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共青城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

發布時間: 2016年08月25日 【字體: 】    打印本頁

信息類別 發展規劃 文件編號 公開方式 主動公開
生成日期 2016-08-25 公開時限 公開范圍 面向全社會
信息索取號 G33000/2016-00026 發布機構 共青城市發展規劃和統計局 文件下載

序 言

本《綱要》根據《中共共青城市委關于制定“十三五”時期全市國民經濟和社會發展規劃的建議》編制,主要闡明“十三五”時期經濟和社會發展的指導思想、基本原則、目標要求和重點舉措,是政府履職的重要依據,是未來發展的宏偉藍圖,是全市人民共同奮斗的行動綱領。

 

第一篇 “十二五”時期發展回顧與評估

“十二五”以來,尤其是市委一屆五次全會以來,面對世界經濟復蘇艱難,國內經濟下行壓力加大,多重矛盾交織的復雜形勢,在省委省政府、九江市委市政府的堅強領導下,在支持共青城發展領導小組的關心幫助下,市委、市政府團結帶領全市人民發揚“共青精神”,全市上下緊緊圍繞“建好先導區、率先奔小康”的奮斗目標,攻堅克難、創新實干,地區生產總值、固投、實際利用外資、城鄉居民收入實現五年翻一番,財政總收入、招商引資實際到位資金、規上工業主營業務收入實現五年翻兩番,外貿出口、規上利稅實現五年翻三番,順利完成“十二五”目標任務,經濟社會發展取得新的重大成就。

 

第一章 發展成就

1.經濟實力取得新突破

全市地區生產總值由2010年的29.6億元增加到78.87億元,增長1.75倍,按不變價計算年平均增長13.5%,高于國、省、九江市經濟增速,在全省由87位到75位、上升12位。財政總收入由2010年的3.5億元增加到15.19億元,增長3.34倍,年均增長34%,在全省由89位到52位、上升37位。全社會固定資產投資由2010年的43.7億元增加到146.29億元,增長2.32倍,年均增長27.5%,在全省由65位到35位、上升30位。規模以上工業主營收入由74億元到432.96億元、年均增長43%,在全省由75位到24位、上升51位。外貿出口由2010年的0.3億美元增加到4.2億美元,增長15倍,在全省由32位到10位、上升22位,年均增長65%。人均GDP1.5萬美元、人均財政收入1.8萬元、城鄉居民人均可支配收入分別達到2.85萬元、1.45萬元,全面小康實現程度92.2%,均位居全省縣(市)第一。

2.產業升級取得新進展

現代服務業加快發展。三次產業比重由2010年的3:86:11調整為2015年的3.1:76.4:20.5。以中俄國際旅游商貿城、萬商城、天虹商場為代表的區域性專業市場建設取得重大突破;以省級電子商務基地、私募基金創新園為代表的新興服務業加快崛起、蓬勃發展;以高爾夫球場、富華山景區、鄱陽湖生態經濟區規劃館為代表的文化休閑旅游業不斷壯大;以科教城為代表的文教科技業加快推進,成功引進南昌大學科學技術學院、江西財經大學現代經濟管理學院、江西師范大學科學技術學院、江西農業大學南昌商學院、南昌航空大學科技學院、江西信息學院等高校的獨立學院。新型工業化加速推進。規模以上工業主營業務收入由2010年的73.8億元增加到432.96億元,年均增長42.4%;規上工業企業戶數較2010年凈增68戶,達到111戶;高新技術產業產值占規模工業產值比重達39%。新能源新材料、電子信息和紡織服裝三大產業加速集聚,電子信息產業、紡織服裝業被納入全省60個重點產業集群。紡織服裝業正向研發設計、紡紗織布、制衣及配套為一體的全產業鏈邁進,被評為“國家新型工業化紡織服裝產業示范基地”。維信諾OLED顯示屏、超群科技、天翌光電、金淞電器、亞華電子等50多個項目相繼落地,助推電子信息產業發展,獲批江西省手機產業基地和江西省移動通信高新技術產業化基地。新能源新材料產業成功引進總投資350億元的漢能光伏項目,中電投光伏發電、志陽石墨烯、清大文創、華達兄弟發電等一批重大項目陸續開工建設,積蓄了產業發展能量。農業現代化水平進一步提高。國家級、省級、市級產業化龍頭企業共計20家,新型農業經營主體64家,成功創建省級農業示范區。農業綜合生產能力穩步提升,成功引進臺資,合作建設今日百花歡樂大世界項目,農業綜合開發縣等項目有效推進,省級以上無公害、標準化產業基地達到2個,耕地得到有效保護,實現了糧食增產、農業增效和農民增收,被評為全省農業產業化發展先進縣(市)。青年創新創業基地基本形成。響應“大眾創業、萬眾創新”號召,搶抓團中央“舉全團之力支持”機遇,大力推進青年創新創業發展。形成中國青年企業家發展峰會和中國青年APP創業大賽“一會一賽”品牌,建成中青數媒APP孵化器、青年電商產業園等創新創業平臺,設立青年創業銀行。

3.城鄉一體化取得新成效

城市建設跨越式發展。高起點、高標準編制《共青城市城市總體規劃》,“一軸、兩翼、三組團、四板塊”的空間格局和四個1/4的山水田園城市基本形成,城鎮化率提高到72%。城鄉基礎設施加快建設,建成區功能不斷完善,實施珍珠湖公園綜合整治、棚戶區危舊房改造、富華山景區提升、天虹商場、華東共青大市場等城建項目120多個,五星級酒店、5A寫字樓、商業中心(商城)、醫院大樓、教學樓、體育設施等一大批功能服務設施建成,城市品位大幅提升。南湖新區加速建設,完成15平方公里用地收儲,37公里“四橫四縱”路網基本完成,內暢外聯的交通網絡格局基本形成,“一城兩小鎮、一港兩中心” 6個重大項目加速推進。工業園區基礎全面夯實。園區路網基本竣工并投入使用,水、電、氣、訊和雨污管網等配套設施啟動建設;各主干道路硬化、綠化、凈化同步提升,人行道、路燈等配套設施全面完善;園區九年一貫制學校、園區衛生院,吉成昌九物流港等項目加快推進,中國郵政速遞物流投入運營,園區“生產生活生根”的目標加快實現。市鎮聯動扎實推進。創新城鄉一體化實施路徑,變“公共服務下鄉”為“引導農民進城”。制定“有信心、有住房、有就業、有保障、有戶籍”的針對性政策,幫助5000多名農民進城,實現了“進得來、留得住、保障好、能致富”。建立“戶分類、村收集、鄉轉運、市處理”的城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體系,農村環境更加干凈整潔。農田水利設施不斷完善,土地確權全部完成。

4.社會民生取得新改善

人民收入水平顯著提高。2015年城鄉居民收入分別達到28500元和14500元,分別較2010年增長0.73倍和1.46倍。全市五年城鎮新增就業7300人,轉移農業勞動力5300人,均完成規劃目標的100%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障更加完善。全面建立并落實城鄉統一的社會基本養老保險制度,城鄉居民養老保險覆蓋率達100%。城鄉居民基本醫療保險制度不斷提面擴質,在全省率先全面實施城鄉居民大病醫療保險。養老金發放標準不斷提高,按80-90歲每人100元/月、90-99歲每人200元/月、100歲以上每人600元/月發放高壽津貼,發放標準全省第一。民生幸福實現新發展。著眼教育公平,擴大教育投入,努力增加優質教育資源,在全省教育督導評估中獲優秀等次。積極推進城區棚戶區改造和墾區危舊房改造,積極開展脫貧攻堅工作,80%貧困人口實現應保盡保,在全省率先實現基本脫貧。公共衛生、醫療衛生服務體系和醫療衛生保障制度不斷完善,基層醫療機構服務能力明顯提升。公共文化體育服務體系逐步健全,群眾文化體育活動蓬勃開展。

5.生態文明建設邁上新臺階

污染治理進一步加強。單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、單位GDP二氧化碳排放等指標均順利完成“十二五”目標。加強污水與生活垃圾處理,投入運營污水處理廠1座,城鎮生活污水集中處理率達到83%,城鎮生活垃圾無害化處置率達到100%。美麗鄉村建設初見成效。以農村生活垃圾整治和農村生活污水處理工程為抓手,大力實施城鄉一體化清潔工程,集中處理集鎮及中心村污水,推進農村垃圾戶分類、村收集、鄉轉運,農村垃圾無害化處理率和集鎮生活污水處理率達到100%。生態環境進一步優化。城市湖泊綜合整治初見成效,城市人居環境更加美化,顯山露水的城市特質進一步彰顯,珍珠湖公園的建成圓了市民期盼多年的“公園夢”。城市人均綠地面積達20平方米,森林覆蓋率達70%,地表水環境達到國家三類標準和空氣質量均達到國家二級標準。先后被評為“國家生態文明教育基地”、“中國綠色名區”、“國家級生態示范區”、“全省首批生態文明先行示范縣”。

6.深化改革取得新成績

“效率高、服務好”審批制度基本形成。搭建行政審批、市民服務和社會事務辦理等功能于一體的政務服務平臺。結合“三單一網”改革,精簡審批事項、優化審批流程、降低收費標準,取消408項非行政許可、38項行政許可,精簡率70%以上。開發全國首個行政審批手機APP移動客戶端,省直管試點縣的“機制優勢”得以彰顯。省直管縣改革加快落實,順利承接下放權限1026項。“小農業、大作為”農墾體制基本確立。按照“墾區集團化、股權多元化、農場企業化”思路,收攏國有農林水資源,組建農墾集團,促進資源變資產、資產變資本、資本變股本。“有影響、可推廣”產權改革不斷深化。在全省率先啟動“三證合一”改革,推進不動產統一登記試點,建成全國第一不動產登記數據庫,成為全國實施不動產統一登記制度的19個縣(市)之一。以開展不動產登記工作為契機,推動農村土地有序流動、農村宅基地有償使用、農村資產擔保融資。探索設立私募基金創新園區、青年知識產權交易孵化中心、APP移動互聯網產業基地等,在全省形成了一批可復制、可推廣的經驗樣板。

7.和諧社會建設呈現新氣象

“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心,城市文明建設成果持續鞏固。平安建設成效顯著,社會治理不斷創新,社會矛盾明顯減少,安全穩定局面更加牢固。全面依法治市深入推進,人民民主不斷擴大。

“十二五”規劃主要指標完成情況

指標

單位

2010

2015

增幅

經濟增長

地區生產總值

億元

29.6

78.87

166%

人均地區生產總值

萬元

41223

98000

138%

財政總收入

億元

3.50

15.19

334%

全社會固定資產投資

億元

43.7

146.3

235%

社會消費品零售總額

億元

5.09

15.5

205%

結構優化

服務業增加值占地區生產總值比重

%

11

20.53

87%

工業增加值占地區生產總值比重

%

64.2

62.8

-2.2%

城鎮化水平

%

44.6

72

62%

民生幸福

城鎮居民人均可支配收入

14200

28500

101%

農村居民人均可支配收入

6018

14500

141%

資源環境

城市綠化覆蓋率

%

40

48

20%

萬元地區生產總值綜合能耗

噸標煤

0.0998

0.0992

-0.6%

 

 

第二章 存在問題

1.經濟總量仍不大

共青城地區生產總值在全省、鄱陽湖生態經濟區和九江縣域經濟中排名分別為75位、35位和11位。經濟總量過小與共青城作為鄱陽湖生態經濟區先導區的定位不相匹配。

2.產業實力仍不強

三次產業中服務業比重偏低。紡織服裝等傳統優勢產業轉型升級較慢,電子信息、新能源新材料等新興產業盡管有所突破,但對經濟發展帶動力仍較弱,與昌九一體化重要戰略支點的定位不相匹配。

3.公共服務仍不優

我市公共服務水平不斷提升,社會保障、文教科衛等惠民、便民程度顯著提高,但是教育、醫療、文化、養老等供給規模和供給質量與人民群眾居民日益提高的需求仍不相適應。

4.人氣商氣仍不旺

我市人口不到10萬人,是典型的小城鎮人口,與共青先導區規劃的35萬人口目標存在較大差距。人口總量少導致人氣不足、商氣不旺,消費需求不足,制約生產生活服務業發展,以及輻射帶動作用的發揮。

 

第二篇  “十三五”時期發展環境

科學分析我市面臨的發展機遇及面臨的挑戰,是合理確定“十三五”發展指導思想、發展目標、戰略定位的重要依據。

 第三章 面臨機遇

1.新一輪世界科技革命與產業革命興起帶來新機遇

“十三五”時期和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,為我市發展營造了較好的外部環境。更為重要的是,世界科技創新日趨活躍,“第三次工業革命”、“德國工業4.0”等加快推進,新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點不斷涌現,為我市運用新技術、促進新興產業發展、加快產業轉型升級帶來了新機遇。

2.國家、省重大戰略疊加帶來發展新契機

從國家層面來看,盡管我國經濟進入換擋期,經濟下行壓力較大。但是經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。全面深化改革和大力推進“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”行動,為我市推動創新創業大發展提供了良好環境和新機遇。國家聚焦聚力于推進“一帶一路”、“長江經濟帶”、“長江中游城市群”等重大戰略,有利于開拓我市發展新空間。國家把生態文明建設擺到更加重要位置,有利于我市生態優勢轉化為發展優勢。

從江西省層面來看,省委、省政府加快推進鄱陽湖生態經濟區、昌九一體化、昌九新區等重大戰略的實施,加快推進共青城建設先導區、昌九戰略支點,有利于我市爭取更多政策、資金支持,有利于建成昌九一體化增長極、發展新引擎和開放主陣地。

3.優勢匯集為趕超跨越發展提供新動能

我市與“共青團”聯系密切的政治優勢,濱湖親水、綠樹成蔭的生態優勢,獨特的區位優勢,省直管縣的體制優勢,在全省乃至全國的縣(市)中都不多見。尤為重要的是,經過“十二五”時期的加快發展,多重發展新優勢加快形成,為新常態下趕超跨越發展提供新動能。一是發展空間更廣闊。已形成了“一軸、兩翼、三組團、四板塊”的發展布局,確立了四個1/4的空間格局,土地儲備充足,南湖新區、工業園區等為加快發展提供了平臺。二是區位條件更突出。多條骨干線路貫穿共青城,有利承接南昌和九江經濟輻射,拓展教育、旅游、房地產等產業的發展空間。三是人力資源更豐富。一批省內知名高校的獨立學院先后入駐,大幅提高我市人力資源儲備,強力支撐我市創新創業發展,有利加快新興產業發展。四是產業資本更充沛。私募基金集聚發展,為服務實體經濟,加快產業轉型升級,建設經濟繁榮、民生富庶、活力勃發的“現代新城”奠定資本基礎。

第四章 面臨挑戰

 1.經濟下行壓力較大

我國經濟整體進入“三期疊加”階段,我市保持中高速增長面臨較大挑戰:增長速度換擋期下如何避免以拼資源、拼環境吸引外部投資。結構調整陣痛期下傳統產業如何在去產能中加快轉型,如何在新的城市競爭中培育新興產業。前期政策消化期下如何用新的發展智慧破除經濟社會發展的瓶頸,都是這一階段需要解決的問題。

2.培育產業新亮點壓力較大

我市仍存在體制機制不活、觀念理念不新、產業鏈條不完整等問題,鄱陽湖生態經濟區、九江市各縣(市、區)搶抓機遇,圍繞項目、資本、人才的競爭日趨激烈,導致發展成本增加,主導產業培育難度加大,尋找新的增長極、培育新產業面臨嚴峻的挑戰。

3.要素環境約束日益突出

要素瓶頸制約依然存在,環境要求越來越高,優質項目缺少、高層次人才缺失且勞動密集型企業缺工、企業缺少資金等問題已成為企業做大做強的主要矛盾。

縱觀國內外形勢和我市實際,“十三五”時期我市處于跨越趕超的重要戰略機遇期、全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、經濟轉型升級的關鍵期、生態文明建設的提升期、先導區建設的深化期、省市加大支持力度的持續期、自身能量積蓄的爆發期。要立足發展階段,充分認識和牢牢把握重大機遇和發展優勢,更加注重優化經濟結構、增加發展動力、補齊發展短板、創新體制機制,科學確定發展路徑,促進社會更加公平和諧包容,人民生活水平進一步提高,率先全面建成小康社會。

 

第三篇 “十三五”時期發展總體思路

牢牢樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,始終保持崛起之志,保持較高目標追求,實現經濟趕超發展、社會和諧穩定和環境生態美好。

第五章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,貫徹習近平總書記系列重要講話精神,遵循中央“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”,落實省委“十六字方針”和九江市委“二十四字戰略”,堅持發展領先、小康率先、生態優先、實干搶先,突出科教立市、“雙創”興城,聚力“新工業十年行動”,加速擴量、提質、增效,奮力打造“中國的共青城、江西的先導區、昌九的新支點、百姓的幸福城”。

貫徹上述指導思想,必須通盤統籌、科學謀劃,著力完善“一軸、兩翼、三組團、四板塊”的空間布局。即:以縱貫共青城南北的福銀高速、昌九城際、京九鐵路等交通復合線綠廊為“主軸”,東西兩側為“兩翼”,以工業園區、城市建成區和南湖新區為“三個城市組團”,以三個城市組團和金湖鄉為主陣地,分別構建新工業聚集區、商業居住區、現代服務業聚集區和生態農業示范區“四大發展板塊”,形成東西互動、南北呼應、四區聯動、城鄉一體的發展格局。

在發展中,必須始終堅持和把握以下原則:

——堅持開明開放。始終把優化環境、擴大開放作為推動發展的重要路徑,營造親商、敬商、安商的良好氛圍,夯實配套完善、服務優良的開放平臺,創新項目引進的理念和方式,打造匯聚發展要素的新高地。

——堅持“雙創”驅動。堅持把雙創擺在發展大局的核心位置,加快聚集青年創新創業,讓創新的動力和活力競相迸發,創業的激情和源泉充分涌流,以創新釋放新需求、創造新供給,推動發展更多依靠雙創驅動。

——堅持綠色發展。堅守綠色生態是最大財富、最寶貴資源、最靚麗品牌的理念,加快構建綠色低碳的產業體系、發展方式和消費模式,努力實現更有效益、更可持續、更高水平的發展。

——堅持共建共享。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點,加快發展各項社會事業,大力提升公共服務水平,堅持人民主體地位,維護社會公平正義,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

——堅持黨的領導。貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求,堅持黨委領導發展的核心地位,不斷提高黨的執政能力和執政水平,不斷增強黨的創造力、戰斗力和凝聚力,團結帶領全市人民為共青城的美好明天不懈奮斗

第六章 戰略定位

立足我市發展實際,“十三五”時期我市的戰略定位是:打造中國的共青城、江西的先導區、昌九的新支點、百姓的幸福城。

中國的共青城建成一批重大創新創業平臺,打造一批在全國有影響創新創業品牌,成功創建全國創新創業示范基地,力爭聚集青年人口15萬以上,團組織服務青年、服務發展的作用明顯增強,青年之城、創業之城、活力之城的影響力在全國顯著提升。

江西的先導區改革創新走在全省前列,事關發展大局的重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效,金融創新、資本運作取得豐碩成果,形成一批可復制、可推廣、有影響的先行先試成果,成為江西縣域經濟綠色崛起、創新發展的“高產試驗田”。

昌九的新支點企業效益明顯提高,產業實力大幅提升,新業態聚集成勢,產業集群化、高端化、綠色化的特征基本形成,核心競爭力、輻射帶動力和可持續發展能力顯著增強,戰略地位在昌九之間不可替代。

百姓的幸福城家家都有好住房、戶戶都有好收入、人人都有好工作、個個都有好身體、處處都有好環境、天天都有好心情的民生愿景基本實現,群眾共享發展成果的獲得感、認同感和幸福感明顯提升。

第七章 發展目標

“十三五”時期,全市經濟社會發展的總目標是:率先在全省全面建成小康社會,促進經濟社會持續健康發展。

1.經濟實力上臺階

在提高經濟發展質量與效益的基礎上,保持年均經濟增速高于國省市水平,實現地區生產總值年均增長11%。地區生產總值在2010年的基礎上翻兩番,到2020年達到130億元以上,人均地區生產總值在2010年的基礎上翻兩番。財政總收入保持較快增長,年均增長達到15%左右,到2020年達到30億元左右。非農產業增加值占GDP比重穩定在97%左右,第三產業增加值占GDP比重提高到47%左右,實現產業發展邁向中高端。力爭2020年城市常住人口達到25萬人、城鎮化率達到78%。

2.創新創業有跨越

創新對經濟社會發展貢獻顯著增加,R&D投入占GDP比重提高到3%。優化創新創業環境,打造創新創業孵化平臺40萬平方米。加大扶持力度,力爭孵化高新技術企業超30家。爭創1個全國“雙創”品牌,爭創全國創新創業示范基地與國家級高新技術產業開發區。

3.民生幸福有質量

實現居民收入增長與經濟發展同步,到2020年城鎮常住居民人均可支配收入達到45800元,農村常住居民人均可支配收入達到25000元。堅持“六好”目標,進一步健全就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系。基本公共服務均等化水平穩步提高。到2020年教育投入占一般公共預算支出的比重達到20%。醫療服務體系進一步完善。社會救助體系實現廣覆蓋。打造百姓安居樂業的幸福城。

4.生態建設上水平

生態環境質量全面提升,綠色生產生活方式廣泛推行,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,人居環境進一步改善,生態文明制度體系基本形成,生態文明建設群眾滿意度達100%。打造生態文明建設的“共青樣板”。

5.深化改革有突破

緊緊圍繞我市經濟社會發展大局,堅決破除各方面體制機制弊端,在行政管理體制、商事制度、財稅金融、醫療教育、項目推進機制等方面改革取得突破;在科技創新、企業自主創新、產業發展協調創新、創新創業平臺載體建設等領域形成共青經驗、創造共青特色。

共青城“十三五”經濟社會主要目標

類別

 

共青城

九江市

江西省

屬性

 

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

 

經濟發展

地區生產總值(億元)

78.87

132

11

1902.7

3000

10
左右

16700

26000
左右

8.5
左右

預期性

 

財政總收入(億元)

15.2

30.6

15

385.6

680

11

3022

4700

9
左右

預期性

 

500萬元以上固定資產投資(億元)

146.3

364.1

20

2119.9

4450

17

16994

30000

12

預期性

 

 

共青城

九江市

江西省

屬性

 

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

 

規上工業主營業務收入(億元)

433.0

1077.4

20

5109.2

——

——

32459.4

——

——

預期性

 

社會消費品零售總額(億元)

15.5

31.2

15

578.6

975

11

5896

9700

10.5
左右

預期性

 

進出口總額(億美元)

4.2

4.9

3

49.3

54.5

2

426

500

3

預期性

 

實際利用外資(億美元)

1.2

2

11

16.3

27.5

11以上

94.7

140

8

預期性

 

轉型升級

三產比例(%

3.1:76.4:
20.5

2.:51:47

——

7:54.7:
38.3

6:51:43

——

10.6:50.8:8.6

8:50:42

--

預期性

 

互聯網普及率(%

63.8

75

[11.2]

63.8

75

[11.2]

35

80

[45]

預期性

 

研究與試驗發展經費投入強度(%

2

3

[1]

0.9

2.5

[1.6]

1.06

2

[0.94]

預期性

 

常住人口城鎮化率(%

72

78

[6]

50.5

56

[5.5]

51.6

60

[8.4]

約束性

 

戶籍人口城鎮化率(%

——

——

——

——

——

——

32.1

40

[7.9]

預期性

 

民生福祉

城鎮人均可支配收入(元)

28500

46950

10.5

27635

45528

10.5

26500

40770

9
左右

預期性

 

農民人均可支配收入(元)

14500

25550

12

11143

19204

12

11139

17500

9.5
左右

預期性

 

城鎮新增就業人數(萬人)

——

——

 [0.5]

——

——

 [32]

[270.4]

--

[225]

預期性

 

 

共青城

九江市

江西省

屬性

 

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

 

基本養老保險參保率(%

——

全覆蓋

——

——

全覆蓋

——

85

95

[10]

預期性

 

人均預期壽命(歲)

73

76

[3]

73

74.5

[1.5]

73

74.5

[1.5]

預期性

 

主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)

10.2

11.5

[1.3]

10.2

11.5

[1.3]

10.2

11.5

[1.3]

約束性

 

農村貧困人口脫貧(萬人)

全覆蓋

全覆蓋

全覆蓋

——

24.09

——

--

--

[204]

約束性

 

城鎮棚戶區住房改造(萬套)

——

——

[7]

——

——

[7]

--

--

[40]

約束性

 

生態文明

新增建設用地規模(萬畝)

——

——

——

——

——

——

--

130.1

--

約束性

 

萬元GDP用水量下降(%

——

市里下達的標準

——

省里下達的標準

--

--

[29]

約束性

 

非化石能源占一次能源消費比重(%

——

——

——

——

——

——

9

11

[2]

約束性

 

單位GDP能耗降低(%

——

市里下達的標準

——

省里下達的標準

[17]

國家下達的目標

約束性

 

單位GDP二氧化碳排放降低(%

——

——

[17]

國家下達的目標

約束性

 

森林覆蓋率(%

70

以上

70

以上

穩定

55.2

55.2

穩定

63以上

63
以上

穩定

約束性

 

 

共青城

九江市

江西省

屬性

 

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

2015

2020

累計或年均增長
%

 

主要地表水監測斷面Ⅲ類以上水質比重(%

——

95

——

——

80

——

80以上

81
以上

[1]

約束性

 

空氣質量

——

市里下達的標準

——

省里下達的標準

--

--

[12]

約束性

 

98

99

 

——

82

 

--

85

--

 

城鎮生活污水集中處理率(%

95

98

 

——

93

 

80

90

[10]

約束性

 

城鎮生活垃圾無害化處理率(%

85

90

 

——

80

 

78

85

[7]

約束性

 

主要污染物排放量減少(%

——

市里下達的標準

——

省里下達的標準

[7.8]

國家下達的目標

約束性

 

——

——

[10]

 

——

——

[9.9]

 

——

——

[8.1]

 

注:1.約束性指標與國家基本一致,部分指標2020年規劃值,待與國家下達我省的控制目標銜接; 2.預期性指標主要根據我省發展需要設置,部分指標與國家規劃指標一致。地區生產總值增速為可比價,其它指標增速為現價; 3.[ ]為五年累計提高或下降數。

 

 

 

 

 

 

第四篇 “十三五”時期發展主要任務

圍繞在全省率先全面建成小康社會目標,抓住產業升級、創新創業、生態建設、城鄉一體、社會民生、改革開放、法治建設七大重點領域,實施重大工程項目,推進我市經濟社會發展再上新臺階。

第八章 推動產業轉型升級,筑牢昌九一體化重要支

以高質、高效為主攻方向,優化產業布局,加快產業轉型升級,推動形成以新工業為核心、現代服務業和現代農業協同的綠色產業發展格局,實現產業結構優化、效益提升、實力壯大,建成昌九高端產業集聚基地。

第一節 加強政府規劃引導,調整優化產業布局

按照整體布局、產業集聚、片區協同的發展思路,打造特色鮮明、片區聯動、產業融合的“五大產業功能區”,加速形成若干支撐作用明顯、產業鏈完備的產業集群。

高新技術產業區。位于福銀高速公路以西,主要發展紡織服裝、電子信息、新能源新材料、綠色食品、體育器材等產業,形成高新技術企業集聚區。

商貿物流集散區。位于火車站周邊,發揮火車站客貨運集散功能,重點發展批發業、大宗工業品運輸等商貿物流業以及服務電子商務發展等物流業。

休閑旅游運動區。位于環南湖地區和九仙嶺景區,主要發展生態休閑度假、會展業、文化創意、體育運動等產業。

現代服務業集聚區。位于南湖新區,重點發展教育科技、金融、商務辦公、創新創業孵化、休閑旅游、康體養老等現代服務業。

生態農業觀光區。主要位于金湖鄉和江益鎮,主要發展綠色蔬菜、花卉苗木、生態農莊等高效農業,建設精致農莊,促進生態農業及觀光農業、鄉村旅游業等發展。

我市產業空間布局示意圖

第二節 加快新型工業化發展,爭創國家高新技術產業開發區

把握“中國制造2025”、“互聯網+”戰略實施機遇,全面落實“新工業十年行動”,全力推進工業經濟總量擴張、質效提升、后勁增強,成為九江新工業崛起的重要窗口。重點圍繞“打造一個基地、推進兩化融合、壯大三大產業”,積極實施工業“1362”工程,加速形成科技支撐、產業集聚、特色鮮明、綠色生態的新型工業化體系。“十三五”末,力爭工業企業上市2-3家,實現“零突破”,規模以上工業企業突破200家,主營業務收入超1200億元,爭創國家級高新技術產業開發區。

專欄1:共青工業發展“1362”工程

   爭創超1000億元國家級高新技術產業開發區:加速高新技術企業集聚,實現高新技術產業產值占規模工業產值比重超50%,加速科技企業孵化器建設,力爭創建1家國家級科技企業孵化器,孵化高新技術企業30家以上。

建設3大超300億主導產業集群:新能源新材料產業集群實現主營業務收入超300億元,電子信息產業集群實現主營業務收入超400億元,紡織服裝產業集群實現主營業務收入超400億元。

打造6大專業園區:打造智能終端產業園、太陽能光伏產業園、運動器材產業園、紡織服裝產業園、針織制造產業園、食療產業園等六大專業園區。

   實現規模以上工業企業突破200家:扶持新能源新材料、電子信息、紡織服裝等產業龍頭企業壯大規模,形成龍頭企業帶動產業集群加快發展局面。

(一)打造超千億國家級高新技術產業開發區

以全國青年創業基地為主戰場,圍繞“提質、增效、升級”改造和提升傳統產業,實施新興產業倍增計劃,以大項目建設為抓手,以專業園區建設為載體,以龍頭企業為帶動,做大存量,引進增量,努力將工業園區建設成為高新技術企業集聚高地,爭創超千億主營業務收入國家級高新技術產業開發區。

加大項目引進力度。圍繞打造千億國家高新技術產業開發區總體目標,瞄準重點區域,尤其是上海4.6萬家企業產業轉移,緊盯“央企入贛”、民營上市公司和行業優強企業,力爭年均新引進工業項目30個以上,投資總額200億以上。完善招商引資措施,力爭年均開工工業項目30個以上,投產工業項目25個以上。五年建設標準廠房50萬平方米以上。

加強專業園區建設。建設共青城智能終端產業園,重點引進國內知名智能手機、平板等整機制造企業和APP等配套企業。建設共青城紡織服裝產業園,全力打造全國具有影響力的羽絨制品生產基地和中部地區最具影響力輻射力的服裝產業集群。建設共青城漢能光伏產業園,主要生產太陽能電池及柔性應用產品。建設江中食療產業園,建設養生食品、飲料生產線

加快產城融合。致力建設“配套完善、功能齊全、環境優美”的一流生態園區,推動產業功能與城市功能有機融合。新建宜業宜居宜商的新型園區社區,建設學校和幼兒園、綜合衛生院等配套工程。加強園區市政工程建設,切實解決路燈、公交、垃圾清運等突出問題。

(二)加快三大主導產業集群發展

以規模化、集聚化、高端化為導向,做強龍頭骨干企業、實施重大產業項目,搭建公共服務平臺,加快新能源新材料、電子信息、紡織服裝三大主導產業集群發展。到“十三五”末,力爭實現主營業務收入超1000億元。

1.提升新能源新材料產業

推進產品應用示范,構建大項目帶動產業發展的局面,力爭到“十三五”末,新能源新材料產業主營業務收入達300億元,形成特色鮮明、產業集聚的全省新興的新能源新材料產業基地。

推進新引進漢能光伏等重大產業項目建設;激活共晶光伏,推動歐唯諾批量生產,實施光伏生產及應用示范工程,建設光伏發電產業群。推進10萬kw水力發電、15萬kw空氣動力新能源等項目建設,做強研發、生產地源熱泵空調的挪寶電器,構建多元化新能源產業發展格局。加快推動3D打印產業園建設、實現量產,推進石墨烯產業項目建設,助推艾洛福科技、升凱新材料等企業增產增效。

2.提升電子信息產業

積極承接長珠閩等地區產業轉移,加快產業鏈上下游集聚,形成既有一批“頂天立地”龍頭企業支撐、又有一批“鋪天蓋地”中小微企業集聚的電子信息產業集群。力爭到“十三五”末,電子信息企業達到150家,實現主營業務收入達300億元以上。

加快產業發展。以智能終端產業園的建設為契機,恢復并擴張3000萬部手機整機年產能,加快手機產業鏈上下游集聚,完善并延伸空調、觸摸屏、智能開關、熱敷墊、變壓器、插座等產品系列。

加大重點企業扶持力度。重點扶持維信諾、金淞電器、超群科技、天翌光電、航群電子、亞華電子等一批“強、高、優、實”龍頭骨干企業創行業標桿。培育升凱電器、豐裕達電子、晟鑫電子、博川電器等一批“專、精、特、新”成長型企業壯大規模。

3.紡織服裝產業集群

緊扣“研發、時尚、品牌、質量”八字方針,推進采購、設計、生產、銷售、管理全過程的信息化應用,依托中紡院和羽絨國檢中心等平臺,激活產業積淀、羽絨文化、品牌效應、熟練工人四大優勢,進一步完善、提升紡紗、織布、制衣、輔料、數碼印花、家紡、創意設計、貿易展銷產業鏈。到“十三五”末,力爭紡織服裝企業達500家,規模以上服裝企業超120家,主營業務收入超500億元,上市服裝企業2個以上。打造成為全國最專業的羽絨制品生產基地和中部地區最具影響力輻射力的服裝產業集群,建成中國服裝名城。

做大做強龍頭企業。主動對接“一帶一路”、“走出去”,支持鴨鴨等龍頭企業轉型升級,加快推動“鴨鴨”上市步伐。把泰然針織打造成針織行業的“富士康”。推進紡織業靠大聯強,積極發展高端面料。運用基金工具,構建紡織服裝產業聯盟,增強整體競爭力。引進上市龍頭服裝企業3-4家,進一步提升我市紡織服裝業影響力。

推進品牌創建。加強政策引導,重塑“鴨鴨”、“回圓”、“深傲”等國家級品牌形象,通過重新包裝、精準廣告、廣泛宣傳,讓這些著名品牌獲得更好的口碑,取得更好的聲譽,創造更多的銷量;支持“巧婦鳥”、“AB及圖”、伊菲揚”等省、市級品牌通過找準定位、做優質量、不斷創新、強化營銷來提升市場知名度;激勵企業自創企業品牌和產品品牌,適時啟動服裝區域品牌創建活動,鼓勵品牌國際化。力爭到十三五末,力爭爭創國家級品牌超1個、省級品牌15個、市級品牌30個以上。

建設生產集聚平臺。建設共青紡織服裝產業園,重點布局生產、生活、物流倉儲和專業市場四大功能區,引導紡織服裝企業入駐,推進紡織服裝產業集中集約集群發展。

完善銷售平臺。建設共青服裝電子商務城,引導電商企業捆綁抱團入駐,全方位拓展服裝電商銷售模式,力爭2020年電商交易額達到200億元。加快建設萬商城,建成集服裝展示、電商運營、培訓孵化、分撥配送為一體的服裝電商園。

完善監測平臺。以國家羽絨檢測中心和中國紡織科學研究院共青分院、國家紡織制品質量監督檢驗中心共青工作站、中紡標(共青)檢測有限公司為依托,加快啟動羽絨纖檢等檢測項目,實現服裝產品本地生產、本地檢測,降低企業成本。

舉辦服裝商貿賽會。積極爭取國家、省市及相關協會支持,舉辦“共青城服裝博覽會”,“中國羽絨服裝業設計大賽”、“中國羽絨服裝流行趨勢發布會”等大型活動,搭建服裝貿易合作、產品展覽、產業研討等多元化平臺,不斷提升影響力,提高知名度。

重塑行業形象。加強行業自律,倡導契約精神,共同建設誠實守信的行業環境,引導企業抱團競爭、協作發展。成立服裝企業維權訴求中心,建立企業職工備案制度,規范企業用工薪酬標準,依法打擊惡意競爭、惡意違約、惡意辭工行為,維護企業職工、本地企業和外地企業的合法權益,重塑行業的市場形象。

(三)壯大制造業新亮點

發揮我市生態和產業基礎優勢,對接市場新需求,增加供給,補齊短板,壯大綠色食品、體育器材、彩印包裝等制造業新亮點,力爭主營業務收入達150億。

1.綠色食品業

加快建設和投產運營總投資20億元,生產養生食品和飲料的江中食療產業園項目;充分發揮長江啤酒省科學院科研成果轉化基地的研發優勢和兩個省著名商標的品牌效應,持續開發滿足市場需求、引領消費潮流的新產品,同時深化與擁有700年釀造歷史的德國DK公司合作,搶占高端啤酒市場;依托“共青醇”品牌優勢,做大九嶺酒業規模;加快建設總投資4.6億元的糧食精加工項目建設,深化傳統板鴨加工業,傳承和發展農副產品加工這一共青城起家產業;到“十三五”末,力爭形成60億規模的綠色食品產業,建成省內重要的農副產品加工基地。

2.體育器材業

搶抓國家加快發展體育產業的政策機遇,充分發揮全產業鏈整體入駐的龍泰運動器材產業園帶動作用,力爭實現年產超150萬臺運動蹦床,吸引更多體育健身器材終端制造及配套項目落戶。支持鑫航體育游泳眼鏡產能擴張,發展多樣化體育用品,擴大出口規模。到“十三五”末,力爭體育器材業主營業務收入達60億元。

3.彩印包裝業

以參與全省包裝行業基金化改造為契機,以江西中包聯智能貿易有限公司為平臺,推進“互聯網+”行動,大力扶持統百利、祥泰、興晟三個省級重點彩印包裝企業轉型升級,做優做強,吸引一批行業有影響力的包裝、物流項目落戶。加強與中俄旅游商貿城、服裝電商城等商貿市場運營商的合作,加強與本地及周邊地區生產、物流企業的配套,提高產品區域影響力。到“十三五”末,力爭彩印包裝業主營業務收入達30億元。

專欄2:共青城工業重點規劃項目

光伏項目:建設年產能600MW柔性銅銦鎵硒薄膜太陽能電池及柔性應用產品。裝機規模約25萬千瓦,性光伏并網發電及應用推廣示范工程

OLED顯示屏項目:建設顯示模組以及相關配套的生產、研發和銷售基地。達產達標后,實現年銷售收入50億元,利稅5億元。

石墨烯產業項目:圍繞石墨烯薄膜、粉末及分散液、石墨烯應用品的研發及應用建設,達到銷售收入20億元,利稅4億元。

運動器材產業項目集運動器材、電鍍、彈簧、五金、包裝、針織、鋼管等于一體的關聯企業組成,形成年產蹦床150萬臺,實現年主營業務收入50億元,創稅1億元。

針織產業項目:圍繞針織品印染、紡織洗滌等建設,達到年產量4000萬件毛衫,實現年收入14億元,利稅6000萬元,解決就業1500人。

3D打印園項目:建設以3D打印為主導產業的多功能復合型工業園。達產達標后可實現年銷售收入10億元,利稅1.25億元。

食療產業項目:建設養生食品、飲料生產線。項目達產達標后,可實現年主營業務收入30億元,利稅3億元。

第三節 推動現代服務業發展,打造昌九服務業高地

堅持以重大服務業項目為引領,實施服務業升級行動,推動服務業發展大幅提速、比重大幅提高、水平大幅提升,打造昌九服務業高地、昌九新區服務業高端集聚區。重點做強教育科技、電子商務、文化旅游三大特色核心服務業;做大私募基金、健康養老兩大新興服務業;做精現代物流、商貿流通、商務服務三大支撐服務業,構建以“3+2+3”為主體,以“小鎮經濟”為特色的現代服務業發展格局。

(一)做強三大特色核心服務業

做強教育科技、電子商務、文化旅游三大特色核心服務業,壯大現代服務業規模。

1.做強教育科技業

搶抓國務院加快發展現代職業教育的重大機遇,立足科教城,把發展高等教育、職業教育擺在更加突出的位置,著力培育國家級職業教育品牌和國際性高等教育品牌,加快教育資源優勢向產業競爭優勢轉變,打造江西科教新城。

匯集更多教育資源。以科教城為依托,探索推進與中國科學院的院地合作,聯合設立院士工作站、博士后流動站等。謀求與火星時代實訓基地、北大青鳥APTECH、尚學堂培訓教育集團等國內著名職業培訓學校或職業教育園區合作。著力培育國際性高等教育品牌,借鑒寧波諾丁漢大學、昆山杜克大學、深圳香港中文大學、北京師范大學珠海分校等辦學思路,積極開展國際性高等教育對接合作。

推動教育與產業融合。創新高等教育與經濟緊密結合的運行機制,推進“產、學、研”相結合,提高高等教育對經濟發展和科技進步的貢獻率。以教育發展擴大內需,促進產業升級,有效擴大教育產業集聚效應。加強與存量產業融合發展,發揮人才優勢,加快發展與紡織服裝、手機產業等行業密切相關的文化創意、研發設計產業,提高產品競爭力。

2.做強電子商務業

把握國家推進“互聯網+”戰略實施機遇,加快電子商務發展,將我市打造成為具有重要影響力的國家級電子商務產業集聚示范基地。“十三五”末,力爭全市電子商務企業達到1000家,電子商務交易額突破200億元以上,打造60萬平方米的電子商務產業聚集區,全市各類電子商務企業創造就業崗位超過2萬個,培訓電子商務專業人員0.5萬人以上。

建設電子商務產業集聚區。依托全國青年電子商務產業園等現有產業園區資源,建設一批電子商務專業園。加強園區建設規劃,完善綜合服務體系,打造一批定位清晰、布局合理、錯位發展的電子商務專業園。

建設電子商務公共服務平臺。采取政府引導、企業運作的方式建設運營服務于中小電子商務企業的公共服務平臺,為共青城電子商務產業鏈上下游企業提供全方位的服務,降低中小電商的創業門檻。

——建設青年電商孵化平臺。依托全國青年電子商務孵化園,五年內將孵化園打造成國家高新科技產業基地、國家級電子商務示范園區、國家級青年創業園創建單位和國家級電子商務示范基地。在互聯網應用服務領域培育一批知名品牌和龍頭骨干企業。2020年招商入駐企業不少于200家,營業收入達到7億元。

——建設電商人才培養服務平臺。依托科教城的人才資源,通過第三方代運營機構等為電子商務企業提供電子商務基礎知識和技能培訓、平臺開發、信息處理、數據托管和代運營等相關服務。搭建青年電子商務創業中心,為從事電子商務的初創型大學生、青年網商提供孵化平臺,培養專業型電商人才。

——建設跨境電商平臺。積極對接“一帶一路”國家戰略,依托中俄商貿旅游城的基礎條件,以舉辦江西商品展,推動江西省優勢產品開拓俄羅斯等東歐市場為契機,以共青城國際郵政互換局的特殊功能為優勢,加快設立5000平米的跨境電商交易平臺,爭取2020年實現跨境電商交易額8億美元。

——加快農村電商平臺建設。加快農村信息化發展,加強農業信息網絡建設,進一步建好農業信息服務平臺,開展網上廣告、網上營銷、網上交易等業務,著力發展農村電商。

——建設技術創新公共服務平臺。依托科教城、云計算數據中心、全國青年APP大賽等資源,提供人才實訓服務,提升企業員工軟件開發、技術創新等方面技術水平。進一步組建或引進電子商務專業技術服務公司,為電子商務企業提供平臺開發、信息處理、數據托管、產品數據包制作、軟件設計、代運營等服務,為電子商務的發展提供技術支撐。

3.做強文化旅游業

依托區位、生態、文化等綜合優勢,加快文化旅游業發展,把文化旅游業作為促進我市經濟轉型升級、服務業提質增效、城市功能整體提升的重要抓手,形成多業融合的大文化旅游發展格局,把我市建成昌九周末旅游休閑度假基地。“十三五”末,力爭年旅游人數突破100萬人次,旅游收入達13-14億元。

提升旅游接待能力。啟動《共青城市旅游總體規劃》編制工作。改造提升富華山景區,升級景區道路和綠化工程,改善景區周邊環境,擴大景區面積,爭創5A級景區。完善九仙嶺景區旅游步道,完善旅游設施,建設九仙嶺精致農莊。規劃建設特色旅游街區,發展休閑購物旅游。建設鄱湖國際大酒店等現代酒店,提升住宿接待水平。加強鄱陽湖岸線整治,完善鄱陽湖候鳥觀賞區設施。推動多區域聯動,將我市融入“廬山共青廬山西海”旅游大格局,融入全省旅游發展體系,成為區域旅游集散地。

完善文化旅游產品體系。加快發展中國羽絨博物館、鴨鴨產業創新基地、清大3D打印為依托的工業旅游。以富華山景區為依托,積極引進上海青旅,發展紅色文化和墾荒創業文化旅游。依托國際高爾夫球會、省射擊運動管理中心、省級網球訓練中心,大力發展康體旅游。依托今日百花歡樂大世界,大力發展農業休閑度假旅游。依托鄱陽湖,加快發展生態休閑旅游。依托航空小鎮、私募小鎮、萬國風情小鎮等項目建設,發展特色小鎮休閑體驗旅游、購物觀光旅游和低空飛行旅游等。以鄱陽湖物理模型試驗研究基地、鄱陽湖生態經濟區規劃館為依托,發展中小學生省情科普游。以建設文化館、博物館、圖書館和創業史陳列館為契機,加快發展文化旅游。

提高會展發展水平。加強與共青團中央和教育部合作,爭取大學創業大賽、廣告創意等創新創意活動,力爭每個月舉辦1個全國性大學生或高職學生論壇。繼續辦強辦好青年企業家峰會、APP大賽、私募基金論壇、羽絨展銷論壇等大型專業發展論壇,力爭成為中國青年企業家峰會永久會址。加強與國家級媒體合作,做好宣傳推廣,依托論壇賽事提升我市形象。

積極發展智慧旅游。整合旅游行政管理、旅游電子商務、旅游公共服務信息資源,積極搭建旅游信息化運營平臺。借助微博、微信、微電影等新媒體宣傳整體旅游度假品牌。推進智慧旅游云應用示范工程試點景區建設,利用4G、WIFI、云計算等移動互聯網技術,構建智慧導游、購物、在線產品預訂和在線支付交易平臺。

專欄3:共青城規劃重點旅游項目

富華山景區爭創5A級景區項目:升級景區道路和綠化工程,改善景區周邊環境,擴大景區面積,爭創5A級旅游景區。

今日百花歡樂大世界項目:以臺灣高新科技農業為基礎;以規模花卉珍稀植物為特色;以休閑度假觀光旅游為目的,以美麗鄉村中國夢為發展理念,依照國家4A級風景區標準精心打造,建成現代休閑觀光農業博覽園。

九仙嶺精致農莊休閑旅游項目:依托九仙嶺景區,借鑒重慶“五朵金花”發展模式,建成融墾荒文化、青年文化、紅色文化一體,現代休閑體驗農家莊園。

九仙嶺森林公園項目:建設附屬建筑物、室外場地活動設施、綠地、道路廣場、園林小品、植物種植、山石水體、園林工程、構筑物、管線、照明等的設計。

航空文化旅游項目:以“放飛航空夢,創造新生活”為主題,以航空科技為依托,以航空文化為主線,以“航空特色,創意文化,產業聚集,綠色生態”為設計理念,建成集“科技、文化、體驗、娛樂、休閑、商業”合一的全新綜合主題樂園。

旅游小鎮項目:該項目建有各國手工制作工藝車間、展現異國風土人情風采,品嘗異國特色產品等旅游相關產業。

(二)做大兩大新興服務業

做大私募基金、健康養老兩大新興服務業,全面提升現代服務業水平。

1.做大私募基金業

依托私募基金業發展基礎和南湖新區私募基金小鎮項目,加快私募基金業集聚發展,實現私募基金與產業發展深度融合、互促共進,建設江西的金融特區、長江中游的資本洼地和全國的私募特區。壯大私募基金業規模。“十三五”末,力爭私募基金達2000家,資本規模超1000億元,影響和管理資產超5000億元。

構建多元化金融服務體系。加快金融產業發展,帶動基礎設施聯動,形成“基金小鎮+財富聚集區”兩個中心,著力承接金融服務業轉移,建立以私募股權投資基金為主體,銀行、證券、保險、信托以及互聯網金融等創新型金融機構并存的多元化金融組織體系。

推進私募基金對接實體經濟。鼓勵和引導私募股權投資加大對紡織服裝、電子信息、新能源新材料、現代服務業、精致農業等產業和企業的投入,引導私募基金協助我市企業實施并購與重組、改制上市及為中小企業提供融資服務。

進一步打響私募基金品牌。借助微博、官方微信、專題報道、集中采風、基金招商網、高層次峰會等形式開展多角度宣傳,提升私募基金在業內的品牌效應和知名度。

2.做大健康養老產業

搶抓國家加快發展健康與養老服務業的政策機遇,以建設中產階級目的地中心、中華情國際休閑養老療養中心等項目為依托,加強健康養護人才培育,創新養老產業發展模式,集聚健康養老服務產業,打造立足昌九、輻射長三角的健康服務業基地。

集聚高端健康服務機構。加強與昌九及北上廣深等發達地區醫療合作,積極引進國內外知名醫院設立分院。大力提升面向健康養生的中高端醫療服務能力建設,積極發展個性化健康檢測評估、健身服務、健康咨詢和調理康復等第三方健康管理服務業。依托物聯網和移動互聯網,加快智慧健康服務業發展,建設區域性遠程醫療服務中心。

打造高端養老產業鏈。構建老年宜居住宅生活照料文體娛樂健康服務老年金融老年健康保健產品及器材產業鏈,構建功能齊全、服務完善、品質高端的健康養老產品,開發長三角高端養老市場,建成長三角知名康養基地。

(三)做精三大支撐服務業

做精現代物流業、商貿流通業、商務服務業三大支撐服務業,夯實現代服務業發展基礎。

1.做精現代物流業

加強物流基礎設施建設,搭建物流綜合平臺,引進和培育現代物流企業,做精現代物流業。“十三五”末,力爭形成技術先進、迅捷高效的物流體系,有力支撐我市經濟社會發展。

建設物流綜合平臺依托共青城電子商務郵政物流產業園、江西吉成昌九物流港,提供電子商務的倉儲、配送、培訓、客服、辦公一條龍支撐服務,并以快遞物流產業為龍頭,吸引大型企業在我市設分倉,突顯我市的區位及成本優勢,實現對江西及周邊省份的速遞物流發散,為客戶提供一站式倉儲配送服務。

提高物流信息化水平。打造江西省物流行業最先進、規模最大的現代物流公共信息服務平臺,免費為全省物流企業、生產企業、司機提供物流信息服務,促進建立我市社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系。

壯大物流企業。培育、引進現代化的大型物流企業,加快發展第三方物流,規范物流企業經營行為,加強行業自律,積極開展物流企業信用評價工作,著力營造物流行業誠信經營的環境。

完善物流體系。積極發展冷鏈物流、建材物流、服裝紡織物流、農村物流和生活資料物流,提高物流服務地方經濟社會發展能力。

專欄4:共青城物流產業重點規劃項目

O2O國際智慧產貿金融港建設集企業孵化中心、金融服務中心、物流配送中心、企業財富中心、文化演藝中心、兒童體驗中心、企業總部、企業花園、文旅商街、商務酒店等功能為一體的產業基地。

共青城速遞倉儲物流中心:倉儲面積150000平方米,集聚國內外電子商務龍頭企業30家以上,優質核心企業200家以上,成為國內具有影響力的電子商務產業園,日出單量達到10萬單以上,年網上實現交易額達到100億以上,提供1000個以上就業崗位。

天虹物流港:由中航共青投資建設,天虹商場負責管理。項目地塊位于共青城市富華大道與高爾夫大道交匯處,城市新老城區交匯點,系中航共青斥巨資打造的共青首個大型、一站式綜合性購物公園(139畝)的主力店。項目規劃建設為集商務、商業、娛樂、休閑、度假、居住功能為一體的特色游憩商業區。

昌九物流樞紐:新建電子服務中心、建設信息交易中心、配套服務中心、智能化停車場、倉儲配送中心、汽修汽配服務中心、多式聯運中心、分撥轉運中心、倉儲中心、貨運班車總站、司機之家及露天堆場等功能中心,成為昌九一體化及沿線地區產業發展提供物流服務支撐。

2.做精商貿流通業

加強我市商業中心建設,優化商業網點規劃布局,大力發展連鎖、專賣、特許、電子商務等新型商業形態,著力形成集購物、商貿、餐飲、會議、休閑、娛樂等功能于一體的城市綜合體。著力培育一批上規模、高品位的特色商業項目,重點打造3-5個集商業區、五星級酒店、會展中心等為一體的現代服務產業區。

3.做精商務服務業

規劃建設以南湖新區為主體的現代服務業聚集區,打造環鄱陽湖特色CBD。集聚金融、文創、服務外包等高端服務業,促進會計、審計、資產評估、信息咨詢、經紀代理、人才交流等商務服務業集聚發展。

第四節 加快精品高效農業發展,爭創國家級農業園區

以精品高新農業、精致農莊為主攻方向,以省級農業示范區為抓手,充分發揮農墾集團公司作用,創新農業經營機制,優化農業產業結構,培育特色品牌產品,推動農業“接二連三”發展,實現“小農業、大作為”,爭創國家現代農業示范區。

(一)創新農業經營機制

激活農墾資源。全面完成農墾企業改革,安置好農墾職工,整合農墾資源,建立現代企業制度,引進社會資本合作發展,加快實現資源變資產、資產變資本、資本變股本,發展成為推動我市農業現代化的骨干力量。

推進規模經營。培育以種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業為主的新型農業經營主體。推進家庭農場經營規模適度化、勞動力家庭成員化、經營專業化、服務社會化。鼓勵龍頭企業與家庭農場、種植大戶建立合作共贏的經營新機制。全面完成土地確權登記,搭建農村產權交易平臺,完成農村集體土地產權改革,推進農業規模化經營。到“十三五”末,實現農村土地流轉率達到90%以上,力爭新培育家庭農場15個、市級以上農業龍頭企業2個、省級農業龍頭企業1個。

(二)加快現代農業載體建設

合理規劃現代農業產業園布局,加快現代農業園區、農副產品加工基地、農產品市場三大載體建設,為現代農業發展創造有利的發展環境和基礎。圍繞優質稻米、優質油茶、高效園藝、特色水產四大主導產業和觀光農業,大力發展“家庭農場”。以省級現代農業示范區建設為平臺,建設5000畝袁隆平超級雜交稻示范基地、3000畝綠色蔬菜示范基地、5000畝生態苗圃示范基地和5000畝水面精養示范基地,發展千畝柑桔、千畝葡萄、千畝草莓等特色休閑采摘農業。加快建設華泰農業花卉苗木基地、江中食療項目、江益鎮水產養殖基地。

(三)積極發展農業新業態

推進休閑農業發展。以滿足多樣化消費需求為目標,充分利用岸線、坡地、林地等自然景觀資源,開發集觀賞景觀、采摘果實、體驗耕作、住宿餐飲和娛樂等為一體的綜合性休閑農業園區、體驗式花卉苗木基地、都市農業主題公園、觀光采摘園和休閑農莊,重點推進3000畝的休閑觀光農業園項目建設,建成2-4座省內示范效應顯著的觀光農業基地。

積極發展林業經濟。建設泡桐基地,將泡桐基地打造成為包含10畝泡桐新品種科技園、100畝泡桐幼苗基地、1000畝成熟泡桐示范林、林業加工成品展示館和林下經濟產業等生態文明建設旅游基地。

大力發展鄉村旅游。支持嶺背熊、鋪司、燕坊村等具有鄉土風情、地域特色、自然風光的村莊,進一步完善規劃布局、提升環境品質,促進人居、特色農業和田園風光相融合,發展特色農家樂,形成一批“品農家菜、住農家屋、游田園風光、購綠色食品、體驗農事生活”的農旅示范點。

(四)著力發展品牌農業

圍繞主導產業、拳頭產品,在產品包裝、文化創意、廣告宣傳等方面策劃挖掘,著力打造知名品牌。加大扶持力度,實施原產地保護工程,扎實推進地理標志申報。培育農業龍頭企業,做強鄱陽湖、共青品牌。加強基地無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,農產品無公害率達到80%,部分重點產品達到綠色食品標準。到“十三五”期末,新增無公害農產品4個以上,綠色食品品牌5個以上,有機食品品牌4個以上。

專欄5:共青城農業重點規劃項目

生態農業觀光示范項目:建設果蔬反季節生產,提供田間采摘、田園勞作、休閑體驗、科普教育、享受農家風情的農業觀光旅游服務。建設國家現代化農業園區,集中建設一批高標準示范農田和休閑觀光旅游區等。以“農業+旅游+度假”開發模式建設金湖生態農業園,打造集高效設施農業、旅游觀光、高效節水、休閑采摘、農家客棧于一體的農業旅游觀光園。

龍頭企業帶動產業發展項目:扶持壯大國家級農業產業化龍頭企業帶動共青城市禽類養殖、加工等特色產業發展。

國家農業綜合開發土地治理項目:建設高標準農田項目3個以上,開發面積3萬畝。

千畝草莓基地項目:建設1000畝千畝草莓基地。

無公害蔬菜生產基地:建設規范化、無公害蔬菜基地3000畝。

 

第九章 推動創新發展,打造全國創新創業示范基地

堅持把創新驅動戰略擺在發展的核心位置,全面落實“3個2”雙創舉措,實施“211行動”計劃,即推動建設20家創新創業平臺、爭創1個國家“雙創”活動品牌,帶動10000人以上創新創業,加快形成“教科研商金”融合發展,使科教聯動、雙創驅動成為搶占未來發展制高點的新動能,打造全國創新創業示范基地,全國青年創客的夢想地。

第一節 推動科教聯動

(一)推動科技創新體系建設

堅持以科技創新為核心,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,切實發揮科技創新在全面創新中的引領作用。依托南昌大學共青學院、共青科技職業教育學院等現有大學和科教城在建院校,進一步建立健全產學研用相結合機制,支持各類創新要素向企業集聚,以科研和技術創新的率先突破帶動產業全面升級。鼓勵企業加大研發投入,積極引進新技術、新工藝,申報高新技術企業,爭取科技項目資金,增強自主創新和科技成果轉化能力,提高產品質量和競爭力。著力加強企業品牌建設,支持企業產品申報國家和省級名牌。深化科技體制改革,引導構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新,促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設,建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式,促進科技成果資本化、產業化。

(二)打造科教聯動創新平臺

打造科教聯動引擎。按照經科教聯動、產學研結合、校所企共贏的理念,加快共青科教城建設,招引專業機構,投資建設和運營管理科技孵化器,吸引科研項目進駐孵化,構建以高等職業教育為特色的職教園、以產學研合作為特色的科技孵化園,發展成為昌九地區的應用型人才培養基地、高新技術研發轉化基地、高科技企業孵化基地、新興產業培育基地。

打造高新企業孵化器。按照經科教聯動、產學研結合、校所企共贏的理念,加快共青科教城建成辦學,建設區域性科技孵化平臺,加速形成“有科有教、強科強教、科教聯動”的發展格局,為昌九一體的應用型人才培養、高新技術研發轉化、高科技企業孵化、新興產業培育提供有力支撐。招引專業機構,投資建設、運營管理孵化平臺,形成全要素服務優勢,吸引孵化項目進駐,實現“共青孵化、輻射周邊”。建設共青科技孵化器;整合清大文創等項目閑置工業地產和商住地產,打造以高新技術研發為主導的工業孵化器;依托天翌光電、漢能光伏等項目的產業優勢,在工業園區規劃建設增能制造及增材技術孵化園,重點孵化電子信息、新能源新材料等高新技術企業。到“十三五”末,力爭建成20個科技企業孵化器,1個國家級科技企業孵化器,孵化高新技術企業30家以上。

建設研用轉化平臺。緊盯科技創新方向,引進國內外知名高校、科研院所和企業等來我市設立技術研發服務機構,加快設立江西服裝學院共青研究院、南昌航空大學共青通航研究院。引導高校、企業圍繞產業發展需求建立重點實驗室、工程技術研究中心、技術研發中心等創新機構,支持行業骨干企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟或戰略性新興產業科技協同創新體,引導服裝行業產業聯盟、超群科技協同創新體構建等。到“十三五”末,力爭建成4-6個工程技術研究中心,2-3個重點實驗室,打造2-3個協同創新體。

(三)創新產業引進方式

加強與長三角等科技發達地區產業合作,積極引進高新技術企業,帶動本地產業科技創新發展。爭取引進大數據、半導體、北斗星系統應用、新能源汽車等科技含量高項目。

專欄6:共青城重點規劃科技孵化器與研究平臺

高新技術孵化園:依托天翌光電、漢能光伏等項目的產業優勢,在工業園區規劃建設1000畝孵化園,重點孵化高新技術企業。

3D打印孵化器:以3D打印為龍頭,打造以高新技術研發、設計、生產為主導的3D打印孵化器。

科技孵化器:發揮共青科教城的科研能力優勢,設立承接產學研合作項目的綜合性科技企業孵化器。

南昌航空大學共青通航研究院:依托通用機場,引進南昌航空大學設立通航孵化器,延伸通用航空產業鏈,實現對通用航空相關項目進行孵化。

江西服裝學院共青研究院:引進江西服裝學院設立共青研究院,促進傳統服裝產業轉型,解決服裝產業研發關鍵問題。

國家羽絨監測中心:加快啟動羽絨纖檢等檢測項目,提升我市羽絨制品品質,凸顯我市紡織服裝產業的知名度和美譽度。

中國紡織科學研究院共青分院:為紡織服裝產業發展提供科技成果、戰略咨詢、技術服務,促進中紡院科技成果在我市轉化。

第二節 加快“雙創”發展

(一)營造創新創業氛圍

爭創全國“雙創”活動品牌。進一步提升中國青年企業家發展峰會和中國青年APP創業大賽“一會一賽”品牌影響力,吸引全國更多青年關注參與。打造全國創新創業大會、江西衛視雙創大賽兩大新賽會品牌。形成“雙會雙賽”品牌互動發展格局,爭創1個全國“雙創”活動品牌,激發創新創業活力。支持和鼓勵大學生和科技人員創業,打造全國青年創新創業圓夢之地。

構建創新創業生態系統。發揮“共青團”聯系密切的優勢,大力支持青年創新創業活動,加強組織領導、優化審批服務、主動提供幫扶、強化法制保障等方面扶持力度,創新融資擔保、青年公寓、產權保護等政策,營造支持“雙創”的良好氛圍,切實讓青年“安心創新、舒心創業”,力促“政府為創新護航、政策為創業遮陽、資本與創客相親”,構建由領軍企業、創新創業平臺、高校院所、高端人才、創業資本、創新創業服務體系、特色創業文化組成的創新創業生態系統。

專欄7:構建共青創新創業生態系統

領軍企業:圍繞新能源新材料、電子商務、信息技術、電子信息、紡織服裝等領域,綜合運用多種支持方式,支持企業加大研發投入,提升企業的核心競爭力和創新資源整合能力,培育一批創新型領軍企業。

雙創平臺:搭建公共研發和孵化平臺,扶持一批創業孵化、創業輔導、公共服務等創新創業平臺,拓展眾創空間。

高校院所:支持企業和高校、科研院所聯合組建產業技術聯盟,加快推進高校科技成果轉化和科技協同創新。

高端人才:完善人才引進與培養工作體系、人才原始創新支持體系、人才創業支撐體系和人才聯絡及服務體系,積極推動人才工作體制機制改革創新,不斷吸引聚集高端創新創業人才。

創業資本:發揮私募基金聚集優勢,引導資金支持創新創業發展,為創新創業插上金融翅膀。

雙創服務:加強創新創業組織領導,優化審批服務,加強資金支持,完善產權交易,形成完善創新創業政策支持體系。

雙創文化:舉辦創新創業大會、創新創業競賽等,引導全社會關注并支持各類創新創業活動,大力營造創新創業氛圍。

(二)打造創新創業平臺

扶持一批創業孵化、創業輔導、公共服務等創新創業平臺,進一步打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支持平臺,形成一批“鋪天蓋地”的小微企業和創業群體。“十三五”末,力爭打造創新創業孵化平臺20家以上,面積40萬平方米以上,提供就業崗位10000個以上,孵化“互聯網+”企業3000家以上,爭創全國創新創業示范基地。

引入資源打造平臺。積極爭取團中央、團省委等上級部門支持,依托沿海發達地區團省(市)委的組織優勢,共同打造青年創新創業平臺。通過發行建設國債、盤活現有存量、吸收社會資本、采取PPP模式等多渠道融資,做大做強創新創業平臺。加強與上海青年創業園等創業園合作。推進青網科技打造全國青年電子商務孵化園。提升中青數媒移動互聯網APP產業孵化園孵化能力。推進中航國際青年公寓、創客空間、高新孵化器等項目建設。

盤活資源打造平臺。改造提升“鴨鴨”等閑置廠房、辦公用房等,打造集創客空間、天使咖啡、沙龍座談、培訓孵化、實踐操作、文化創意為一體全國青年電子商務產業園,力爭5年內孵化電商企業500家以上。利用原珍珠湖賓館,依托“中國青年APP大賽”和APP產權交易市場,打造APP產業孵化園。

新建園區打造平臺。發揮科教城、私募小鎮輻射帶動能力,在南湖新區規劃建設以“互聯網金融、APP、020”等為載體的現代服務業孵化園。

專欄8:共青城6個主要“雙創”平臺

青年互聯網+創業園:在省級電子商務示范基地設立,建筑規模3萬平方米以上。

互聯網APP產業孵化園:打造移動互聯網產業青年創業夢工場,成立教育培訓中心、研究創作中心、產品測試中心、產業孵化中心、產品展示和交易中心、信息交流中心、移動APP體驗中心、客服運營中心等八大中心,最終形成統一的APP軟件信息發布和招標交易大市場。

全國青年電子商務孵化園:打造集創客空間、天使咖啡、沙龍座談、培訓孵化、實踐操作、文化創意為一體電子商務孵化平臺。

APP產業孵化平臺:依托“大賽+產業孵化”模式,建設集產品孵化、產業研發、APP交易等功能為一體的科技型孵化器。

現代服務業孵化園:發揮科教城、私募小鎮輻射帶動能力,建成集“互聯網金融、APP、020”等為一體的現代服務業孵化園。

大學生創新創業孵化器:面向大學生群體,結合投資、產業、科研、高校、市場等各種資源和手段,將創業和就業相結合,以大學生眾創空間孵化器的模式,啟動創客總動園、建成電商創業實訓平臺。

第三節 加強創新要素保障

(一)加大資金投入

加大政府投入,使應用技術研究與開發經費逐步達到國家規定要求。認真落實創新創業激勵政策,鼓勵企業加大科技投入,到2020年,研發經費支出力爭達到4億元左右,占全市生產總值的比重達到3%以上。加強金融扶持,發揮各種引導基金、科技創新基金等作用,對創新創業進行扶持;依托青年創業支行,進一步推行“青年創業起航貸”、“青年創業圓夢貸”、“青年創業輝煌貸”、“青年創業特色貸”四大系列信貸產品,對青年創新創業不同時期提供全周期、全方位金融服務。加強創新成果獎勵,對在孵企業申請發明專利、實用新型專利、外觀設計專利給予獎勵;對新認定為國、省、九江市企業工程技術研究中心的企業;新評為國家重點新產品或省優秀新產品的在孵企業;新認定高新技術企業的在孵企業等給予獎勵。

(二)加大人才引進

加強政府引導,以對口產業為重點,通過牽線搭橋、舉辦賽事、宣傳推介,引進一批優秀青年創新團隊。依托高校科研實驗室、院所研發中心的產業技術優勢,以科技研發為重點,引進一批專業研發團隊。實施柔性引才計劃,爭取國內外頂尖人才、國家“千人計劃”人選、行業領軍型創新創業人才為我市創新創業發展貢獻智慧。大力推進院士專家工作站、博士博士后科研工作站建設,積極吸引兩院院士及其創新團隊、知名高校博士進站開展成果轉化工作。允許各類人才及其配偶、未婚子女、父母整體遷入落戶,享受本地居民同等就醫、就學、社保等政策,并對引進的國內外頂尖人才、國家“千人計劃”人選、“領軍型創新創業人才”給予安家費。到“十三五”末,力爭聚集各類創新創業人才10000 名以上。

第十章 推動綠色發展,建設生態文明的“共青樣板”

發揮北倚廬山、東鄰鄱陽湖生態優勢,圍繞建設生態文明先行示范市,大力推進生態建設,加強環境保護,提升環境質量,完善生態文明制度,打造共青特色鮮明的山水田園生態文明先行示范區,建設生態文明“共青樣板”。

第一節 加強生態空間管控

加強自然生態環境保護與人工生態環境建設相結合,實施生態空間嚴格管控,提升生態功能和生態容量。

(一)落實主體功能區規劃

在開展用地適用性評價的基礎上,將土地及空間資源劃分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區、優化建成區四大類。

禁止開發區。包括九仙嶺風景區的核心區、南湖自然保護區的核心區、濱河生態保護區、南湖湖體、基本農田保護區、工程建設不適宜區、公路及公路建筑控制區、鐵路設施用地、防洪規劃保留區、防洪工程設施保護范圍等,該區域禁止一切城鎮建設行為。

限制開發區。包括城市的北部和中部生態走廊(扣除共青大道南側的部分適建區和九仙嶺風景區的核心區)、城市生態保育區(扣除金湖鄉)等,該區域原則上不進行城鎮開發建設。

重點開發區。包括中心城區、金湖集鎮、甘露鎮區的規劃建成區(扣除已建區)等,該區域對土地出讓、產業引進、規劃管理、功能布局等進行整體控制,逐步實現預定的發展目標。

優化開發區。包括中心城區及各個鄉鎮建成區,該區域引導人口均衡分布,促進城鎮集約發展。

3 我市主體功能區劃分示意圖

(二)嚴格控制生態紅線

落實主體功能區規劃,重點加強對鄱陽湖湖體核心保護區的保護,嚴禁各種不符合功能定位的開發活動。結合我市建設與發展要求,合理劃定并嚴守生態紅線、水資源紅線、耕地紅線,科學劃定并落實用地、產業、生態等管控邊界紅線,構建合理的城鎮、農業、生態空間開發格局,打造“水面濕地、山體森林、精致農莊、生態城鎮”各居其一的親水濱湖、山水田園城市。

(三)構建市域生態網絡

形成“五區三廊”的市域生態網絡結構。五區為中部農業保育區、西北林業保育區、鄱陽湖湖體核心保護區、鄱陽湖濱湖保護區、南湖自然保護區,形成“面”型生態屏障控制體系。三廊為三條生態走廊。即北部生態走廊、中部生態走廊、東部生態走廊,形成“線”型生態廊道控制體系。北部生態廊道保護市域北部生態環境、構筑共青德安的綠化隔離區,進行少量旅游服務設施的建設。中部生態廊道隔離工業區對城市生活區的污染,為區域性基礎設施預留通道,實行分段控制,布置少量主題農家樂、教育科研及村民安置用地。東部生態廊道保障城市生態安全,構建生態網絡,建設現代農業示范園,以耕地為主,優先劃定為基本農田。

我市生態網絡結構示意圖

第二節 全面加強環境保護

立足我市生態資源稟賦,建設空氣清新、水質清澈、環境清潔,讓人們能夠看得見鄉景、留得住鄉愁的美好生活家園。

(一)實施碧水工程

以水生態文明城市建設為抓手,加強水資源管理、水生態建設、水環境治理、水景觀營造、水安全保障,讓市民吃上最優質的水、看見最美麗的水、享受最生態的水。

加強污水治理。配套完善城區污水管網,力爭實現建成區、工業園區、南湖新區和鎮區污水管網全覆蓋。加快實現雨污分流。積極開展農村飲用水源地和點面源污染防治工程建設,加快推進污水處理,在管網未覆蓋到的村莊普遍建設污水處理站點,確保城鄉污水得到有效整治。加工業污染源治理,加強工業污水排放監督管理,完善“一廠一檔”信息平臺建設,努力守護“一湖清水”。“十三五”末,力爭城鎮生活污水集中處理率98%以上,水功能區水質達標率95%以上。

保障飲用水安全。按照“一渠、兩庫、三河、四湖”的自然水系格局,大力推進自來水廠建設及柘林湖引水工程,構建安全可靠的水資源配置格局,確保城鄉飲用水安全。“十三五”末,力爭自來水覆蓋率達到100%。

推進愛水護水。深入開展養殖水面專項整治,嚴厲打擊非法圍堰行為,堅決禁止未經審批的水上經營活動。加大自然濕地、人工濕地的保護與修復力度,切實維護生物多樣性,促進人與自然和諧相處。

專欄9:污水治理主要規劃工程

污水處理設施及管網工程:鋪設污水管網200公里以上,污水處理能力2萬噸以上。

供排水管網工程:建設供排水管網55公里。

涉重廢水治理工程:對園區內涉重企業進行水污染治理。

(二)實施綠地工程

圍繞打造綠園、綠區、綠莊、綠道,進一步提高綠化率、綠視率。

推進綠園建設。堅持工業園區開發建設與綠化工作同時進行,科學設計園區綠地配置模式,強化對原有山體水體的保護與修復,提升主干道綠化景觀,充分利用空地和不可建用地,建設喬、灌、花、草相搭配的公共綠地景觀,大力提升工業園區整體生態環境。

推進綠區建設。按照“因地制宜、講求實效”的原則,加強新老小區、社區綠化提升工作,利用現有空地綠地,增加喬木、花灌木。對大面積的硬質地面、停車場,破除硬化增加樹穴,栽植喬木進行林蔭化改造。鼓勵道路沿線小區建設開放式圍墻,支持有條件的小區建設中心花園,開展屋頂綠化、垂直綠化、懸掛綠化、花槽綠化等立體綠化,使老舊小區提升改造后的綠地率達到25%,新建小區綠地率不低于35%。繼續推進富華山景區二、三期改造提升工程,合理布局建設一批不同主題特色的城市公園、街心花園、林蔭廣場,進一步提高城市綠化覆蓋率,打造綠色宜居的生活空間。

推進綠莊建設。按照“生態美、村容美、庭院美”的要求,抓好進村通道綠化、環村林帶建設和農田林網工程,實現“田成方、路成網、林成行”。

推進綠道建設。按照“綠化形式多樣、季相色彩多變、景觀效果豐富”的理念,進一步提高城市道路綠量,加快推進境內高速、國省道和鐵路沿線綠道網建設,城區主要道路分批次打造成“一路一景”,中心路段、門戶地區和道路交通渠化島等區域,有重點地建設特色節點景觀,讓綠樹成蔭、花草飄香、環境優美的風景線隨處可見。

(三)實施藍天工程

嚴格執行國家環境空氣質量新標準, 深入推進大氣污染防治行動計劃,加強工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵污染源的綜合治理,實施油品升級工程,有效減少二氧化硫、氮氧化物排放量。加強對建筑、拆遷、市政等各類工地的管理,全面落實揚塵防控“六個100%”標準。確保空氣質量達到二級標準天數的比例達95%以上。

專欄10:生態環境保護規劃重點項目

實施生態保護工程:對上南湖實施生態修復和水源地保護工程,并實施雨污分流工程,力爭上南湖水質達到飲用水水源地標準元。

生態示范縣試點:形成以生態農業、生態旅游業為基礎,以生態工業為主導的高效持續生態經濟格局,主要污染物排放得到有效控制,大氣環境、水環境進一步改善,生態環境質量保持全省領先。

節能型城市試點:圍繞產業低碳化加大產業結構調整力度;圍繞交通清潔化改造城市交通體系;圍繞建筑綠色化推動建筑節能;圍繞集約化加快發展服務業;圍繞主要污染物減量化促進城市環境質量改善;再生能源利用規模化優化城市能源結構。

生態工業園區試點:在現有節能和環保工作的基礎上,以園區能源利用系統優化為主題,以節能、節水為重點啟動生態工業園試點建設工作,集中實施園區生產環節節電改造、中水回用等工程,提高園區能源綜合利用水平,確保生態工業園建設的有序、高效、穩步進行,實現園區快速、健康、持續的發展。

城區綠化升級改造:城區綠化升級改造面積約500畝以上;道路綠化工程,在城區內建設13公里行道樹、排水設施,加強苗木養護和監管。

第三節 推行綠色生產方式

(一)積極發展清潔能源

充分考慮國家戰略及我市資源、環境、技術、經濟等多種因素,堅持節約優先、綠色低碳的原則,積極增加清潔能源供給,不斷提高我市可再生能源的比重,優化能源消費結構。不斷拓寬天然氣應用領域。加快普及農村戶用沼氣,加大養殖小區和聯戶沼氣工程、大中型沼氣工程的建設力度。在全市范圍內推廣太陽能光熱應用,在城區推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程,在農村地區和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器,建設太陽能發電示范工程。

(二)全面推動清潔生產

全面推行以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產,做好清潔生產的示范推廣。

節能。大力開展企業節能改造,加強對高耗能行業和重點用能單位的管理,嚴格執行省政府確定的相關行業能耗標準,加大能耗定額管理力度。

節水。突出抓好重點用水企業的節水工作,對新上工業項目實行嚴格的用水管理,注重運用經濟規律和市場機制節水用水,努力做到增產增效不增耗水。對重點行業、重點耗水企業,循環利用率控制和污水排放控制,建立水資源利用內部循環體系,大力推進企業、園區內部和建筑工程的循環用水。鼓勵企業在工業生產中利用城市再生水。鼓勵和支持企業進行節水技術改造和廢水回用,推行“零排放”。

節地。修復土地,對省固廢中心搬遷后的場地進行生態修復。嚴格土地利用總體規劃實施管理,嚴格控制建設用地總量和土地開發強度,嚴控用地準入“門檻”,堅持市場化配置土地資源,著力盤活存量建設用地,強化土地利用績效考核,不斷提高土地利用集約化程度,不斷優化土地利用結構和布局。

節材。重點對紡織服裝等重點行業的原材料消耗進行深化管理,減少投料,降低工藝過程消耗。推行產品生態設計和使用再生材料,減少損失浪費,提高原材料利用率。引導生產企業設計時優先考慮簡約化、輕質化,壓縮實用性材料消耗,以便回收并盡量減少包裝物在整個生命周期內的環境影響。

第四節 倡導綠色低碳生活

加強資源環境形勢和生態價值觀教育,培養公民環境意識,全面實施綠色生活方式一攬子計劃。

(一)廣泛開展綠色生活行動

倡導勤儉節約的消費觀,推動居民在衣食住行游等方面綠色低碳、文明健康消費,積極倡導市民購買“綠色”標志產品,提倡市民重拎布袋子、菜籃子,提高全民生態保護意識,使節水、節電、節油、節紙、節氣和資源回收利用逐步成為群眾的自覺行動。

(二)倡導綠色出行方式

完善充電樁等配套設施,積極引導消費者購買節能與新能源汽車,加大獎勵補貼,鼓勵居民多乘坐公共交通工具出行,提升公共交通服務能力。

(三)實施綠色辦公行動

結合行政信息化建設,推廣電子文件、無紙辦公等辦公方式,大幅提高綠色節能產品的采購比例。

第五節 健全生態文明制度

堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任嚴查,形成有利于生態文明建設的利益導向機制。

(一)完善生態文明考核評價機制

建立科學完備的生態文明建設考核評價體系,進一步完善全市目標管理考核評價方案,把生態文明建設工作納入領導干部年度述職重要內容,逐步提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重,并將考核結果作為干部任免獎罰的重要依據之一。

(二)建立自然資源資產產權管理制度

整合不動產登記職能,統一不動產登記信息平臺,構建統一的自然資源監管體制機制。對水流、湖泊、山林、荒地等進行普查登記,建立自然資源資產數據庫,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

(三)建立生態環境離任審計制度

探索開展自然資源資產負債表編制工作,實行領導干部生態環境離任審計,實施與生態環境質量監測結果相掛鉤的領導干部約談制度,建立生態環境損害責任終身追究制度。

(四)建立環境信息公開制度

大力推進環境信息公開,及時向社會公布節能減排、生態建設、環境質量情況,鼓勵檢舉揭發各種環境違法行為,依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

第十一章 推動城鄉一體發展,打造全省新型城鎮化先行區

按照“一軸、兩翼、三組團、四板塊”空間布局,即:以縱貫共青城南北的福銀高速、昌九城際、京九鐵路等交通復合線綠廊為“主軸”,東西兩側為“兩翼”,以工業園區、城市建成區和南湖新區為“三個城市組團”,以三個城市組團和金湖鄉為主陣地,分別構建新工業聚集區、商業居住區、現代服務業聚集區和生態農業示范區“四大發展板塊”,形成東西互動、南北呼應、四區聯動、城鄉一體的發展格局,努力走出一條以城帶鄉、城鄉協調,具有時代特征、共青特色的新型城鎮化道路,打造全省新型城鎮化先行區。

第一節 提升城區品位

(一)以功能齊全為目標塑造建成區

以“交通順暢、人氣興旺、商業繁榮、生態怡人”為目標,加快建成區改造升級,增強發展活力。

1.繁榮商貿

加快共安中大道和火車站周邊的項目布局,建設汽車交易市場、服裝輔料市場、客運中心、醫院等一批社會投資項目,啟動檔案館、人力資源服務中心、政務服務中心、廣電網絡中心等一批公建項目,聚集人氣商氣。美化沿線環境。實現以點串線、以線帶面聯動發展格局,力爭將共安大道中段打造成為建成區的功能軸、形象軸、活力軸,帶動建成區商貿繁榮。搶抓國家實施“三個一億人”戰略的有利機遇,加大棚戶區改造力度,啟動城北小區、新村鴛鴦樓、校園路等危舊房改造,推進街區整治、片區改造、社區升級。改造提升農貿市場環境,促進農產品流通,繁榮城鎮貿易,提高居民生活品質。推進水果批發市場、建筑材料專業市場等建設,繁榮商務樓盤、物流市場等各項產業,提升城市功能。

2.美化人居環境

加快推進珍珠湖與東湖、西湖的水系連通,使區域湖泊活水涌動、清水暢流、岸綠景美,打造“城在水中、水在綠中、綠在人中、人在畫中”的親水濱湖城市。加強市容環衛配套設施建設和管理,落實環境衛生責任區制度,完善城市衛生日常監管巡查,城市主次干道和重點區域做到16小時保潔,集貿市場、居民小區、城鄉結合部、背街小巷等部位做到8小時保潔。科學設定垃圾清運時間和地點,做到密閉收集和運輸、日產日清,清運率達到100%。

3.加強城市管理

樹立“三分建七分管”的理念,以開展“省衛生城市、省森林城市、省園林城市、省文明城市”四城創建工作為抓手,不斷提升城市管理水平。進一步推廣公共服務市場化運作模式,通過公開招投標等方式向社會購買服務,逐步實現“管養分離、購買服務”,促進城市管理邁上新臺階。積極建立健全綜合行政執法機構與政府職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約等運行機制,努力推行行政執法機構與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動,深入探索綜合行政執法體制改革。

(二)以服務高地為目標打造南湖新區

發揮南湖新區半島探水、生態優美優勢,堅持高標準,追求高品位,加快推進“一城兩小鎮、一港兩中心”6大項目建設,致力把南湖新區建設成為昌九一體化的服務高地、全國有影響力的小鎮經濟區。

1. 推進“一城兩小鎮、一港兩中心”建設

建設科教城。加快南昌大學科學技術學院、江西財經大學現代經濟管理學院、江西師范大學科學技術學院、江西農業大學南昌商學院、南昌航空大學科技學院等江西省內獨立學院進駐科教城,力爭“十三五”末達到10所以上院校在校師生規模達到13萬人以上辦學規模。

建設私募基金小鎮。加快建設共青私募基金小鎮,提升金融辦公、金融服務配套水平。借助共青團資源,篩選全國優質創業團隊,推進資本與創新創業的高效對接,打造新項目持續孵化的“聚寶盆”,實現基金獲利、地方發展和青年圓夢的多贏格局,發展成為企業股東的“維爾京群島”、GP的“格林尼治小鎮”。

建設航空小鎮。打造占地面積4000畝左右的特色航空小鎮。創新“通航+X”的發展模式,打造集航空體驗、航空運營、教學培訓、科普展覽、空中旅游和休閑度假于一體的產業園,成為昌九地區的高端旅游標桿。

建設O2O智貿港。打造集“商業地產+商貿連鎖+電子商務+金融資本”等產業鏈功能于一體的商業服務公共平臺,投資建設企業孵化中心、電商交易中心、國際會展中心、金融服務中心、物流配送中心、企業財富中心、文化演藝中心、兒童體驗中心、企業總部、企業花園、文旅商街、商務酒店等功能區。

中產階級目的地中心。重點建設以互聯網+高端養老為主,以康復醫療、健康管理、休閑保健等業態配套的高端康體中心。

青年創新創業中心。面向大學生群體,結合投資、產業、科研、高校、市場等各種資源和手段,將創業和就業相結合,建設青年創新創業中心。

2.發展特色小鎮經濟

特色小鎮是相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺,區別于行政區劃單元和產業園區。加快規劃建設特色小鎮有利于集聚人才、技術、資本等高端要素,實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新;有利于推動資源整合、項目組合、產業融合,加快推進產業集聚、產業創新和產業升級,形成新的經濟增長點。

南湖新區特色小鎮建設聚焦信息經濟、健康、旅游、金融等產業,堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。特色小鎮運作堅持政府引導、企業主體、市場化運作,既凸顯企業主體地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,又加強政府引導和服務保障,在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好發揮作用。

重點加快私募基金小鎮建設,打造成為資本匯聚的新高地、財富精英的棲息園、創新創業的孵化器。加快航空小鎮建設,發展通用航空經濟。加快萬國風情小鎮建設,打造成為昌九地區體驗異域風情的購物觀光地。結合青年創新創業,吸引社會資本,打造養生、互聯網、文化創意、服裝創意等特色主題小鎮20個左右,成為我市產業集聚、產業創新和產業升級的排頭兵、發動機,經濟升級版的新平臺、新載體。

3.完善南湖新區基礎設施配套

加快九年一貫制學校、醫院、農貿市場、體育館、公交車站等生活配套設施建設,啟動地下綜合管廊等基礎設施項目建設,完成共安南大道、湖濱路、文勝路、博文路等道路建設,進一步夯實發展基礎。

第二節 推動城鄉一體

按照“全域城鎮化、農民市民化”的理念,加快體制機制創新,推動農民進城,建設美麗鄉鎮,提高城鄉協調發展水平。

(一)統籌城鄉規劃

啟動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環保規劃“多規合一”,確保“一張藍圖管到底”,提升規劃質量,建立協調統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。

(二)加快農民進城

深化戶籍制度改革,全面實施居住證制度,實現基本公共服務常住人口全覆蓋,大幅提高戶籍人口城鎮化率。引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。實施房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證試點,理順農民住房管理機制。推行政府“以購代建”等安置保障方式,大力抓好去庫存,進一步穩定房地產市場。實行公租房貨幣化補貼制度,加快推進棚戶區和危舊房改造進程。完善有信心、有住房、有就業、有保障、有戶籍的政策體系,繼續引導有就業能力農民舉家進城,支持進城農民投資建設永久物業,確保“進得來、留得住、保障好、能致富”。

(三)完善流動人口管理

按照政府主導和市場化相結合、利益均衡、循序漸進原則進行戶籍制度改革。逐步剝離各種附加的福利待遇,使戶籍制度回歸“本位”。加快改革戶籍制度,創新和完善人口服務和管理制度。全面推行流動人口居住證制度,以居住證為載體,加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革,讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

(四)打造精致鄉鎮

按照“因地制宜、發揮優勢、突顯特色”的思路,加快鄉鎮建設發展。完善鄉鎮基礎設施,構建城區與鄉鎮完善交通網絡,提高鄉鎮基本公共服務水平,實現所有鄉鎮自來水供給全覆蓋。推進集鎮特色化發展,把甘露鎮打造成為工業小鎮,把江益鎮打造成為服務業小鎮,把金湖鄉打造成為現代農業鄉,實現各鄉鎮同步共進、競相發展。

(五)建設秀美村莊

堅持發展中心村、保護特色村、整治空心村,支持有特色、有積極性的村莊,開展農村環境連片整治,加快實現田成方、路成網、林成行,成為產業有特色、環境有亮點、管理有秩序的新型鄉村。完善“戶分類、村收集、鄉運轉、市處理”垃圾處理模式,按照人口集中程度因地制宜地實施集中式和分散式污水處理模式,完善污水處理設施建設,力促農村環境得到同步提升。

專欄11:鄉鎮環境提升規劃重點項目

城鄉環境衛生清潔工程一體化項目:新建垃圾中轉總站、中轉站、餐廚垃圾處理廠,購置掛桶車、轉運車、可卸式垃圾車、垃圾壓縮車、農用垃圾車、可卸式垃圾桶,掛桶。

農村清潔工程:建設標準垃圾池(房),垃圾中轉站,垃圾處理裝置,購置垃圾清運車、垃圾桶;同時建立專職保潔隊伍,配置清潔員、清運員、焚燒員。總投資10億元。

農村道路升級改造工程:對農村公路進行升級改造70公里

集鎮整體改造提升工程:對集鎮路面硬化、綠化、亮化、休閑廣場建設,實施水塘整治、道路建設工程。

第三節 完善基礎設施

按照“超前規劃、適度超前建設”原則,加快構建綜合立體、功能配套、安全高效的城鄉基礎設施體系,增強城市承載能力。

(一)加強交通設施建設

著眼于支撐我市經濟社會發展,加強高速公路、市域公路、鐵路、水運與通用機場等通道建設,構建多種方式協調發展的、多層次的綜合交通運輸體系。

1.完善市域交通網絡

借助昌九高速四改八工程,建設城南互通連接線。實現昌九大道共青段、共安中大道、翰林路、益民路、發展大道、共青大道和九仙大道改造升級,切實形成“四縱五橫”路網布局。將共青大道向東延伸至貨運碼頭。完善市域的鄉鎮、農村與中心城區的交通網絡,建設石山大橋至城區(圩內)道路,改造共青至金湖公路、金湖至河東公路等,實施農村道路升級改造工程,實現市域內部循環、互聯互通。

2.完善對外大通道

改造現有高速公路出入口,在市域南部新建福銀高速公路的互通式出入口,通過連接線南湖新區連接。爭取建設南湖新區高鐵站,加快融入“北、上、廣、廈”四小時高鐵網。加強水運建設,建設寺下碼頭。

3.拓展周邊區域交通聯系

以105國道、昌九大道、福銀高速公路、京九鐵路、昌九城際鐵路為基礎,實現我市與德安縣、永修縣、星子縣的密切聯系。爭取南昌城軌經永修延伸至南湖新區,南昌公交線路經永修延伸至南湖新區。

專欄12十三五時期重點規劃交通建設項目

建設濱湖路長約為5.8公里,湖濱路延伸線長約4公里,文勝路長約2.7公里,博文路長約1.8公里,益民路長1.7公里,甘露二路與民德路延伸段道路建設長度為1.5公里,建設城西路、橫一路長約3公里;建設福銀高速南互通立交及共青南互通連接線、G532共青大道改造工程、共青城至蘇家垱公路、石山大橋至城區(圩內)道路、寺下碼頭等工程。

圖5 我市交通規劃示意圖

(二)強化水利設施建設

按照水生態文明城市建設要求,加強水資源開發、利用、治理與保護,全面建成“一渠兩庫潤名城、三河清流映鄱湖、四湖連通美共青”的水利發展新格局。加強八二分干渠道清淤襯砌和水污染治理。加強長青水庫、官塘隴水庫保護及水質提升。完成博陽河綜合治理,拓寬疏浚河道,設置親水景觀平臺和公共服務設施。完成鄭泗河、紅林及河道整治和景觀規劃。完成珍珠湖、東湖、西湖、南湖水污染治理及綜合整治,提升水環境,盤活水景資源,改善全市飲用水環境。實施上南湖自然保護區工程,穩定上南湖水面,確保上南湖水質符合飲用水水源地標準。“十三五”時期水利工程建設總投資20.6億元。

(三)推進海綿城市建設

結合我市自身發展需求,進一步加強老城區雨污分流管網改造和排水防澇能力建設。完成共青大道、南湖大道、湖濱路、翰林路等污水管網改造和城北小區雨污分離改造工程,全面提升城市排水抗澇能力。結合城市生態保護、土地利用、綠地系統以及市政基礎設施等相關內容,積極建設透水鋪裝、下沉式綠地、植草溝、生物滯留池、人工調蓄池等綠色“海綿體”,以“慢排緩釋、源頭分散”方式控制徑流雨水,打造獨具共青特色的海綿城市,爭取國家海綿城市試點。

(四)推動智慧共青建設

穩步有序推進各領域的信息化和智能化建設,統籌規劃,分步實施,創建以“一個中心(智慧城市指揮管理中心),兩個平臺”(城市公共管理平臺和市民公共服務平臺)為基本框架的智慧城市,推動智慧國防動員、智慧交通、智慧城管、智慧社區、智慧醫療等項目,不斷完善數字化城市管理。加強綜合整治力度,深入開展交通秩序、食品衛生、社會治安環境、城鄉結合部、城中村等專項整治行動,把城市打造得更干凈、更漂亮、更美好。

加強信息化基礎設施建設。加快3S(即遙感技術RS、地理信息系統GIS、全球定位系統GPS)、城市網格、網絡通信、智能控制、云計算、大數據、物聯網等信息技術創新和應用。大力推進電信網、廣電網和互聯網“三網融合”,實施寬帶擴容工程,力爭2020年城市光纖到戶覆蓋面達到100%,行政村全部實現村村通光纖。積極推動移動通信網絡升級,實現第四代通信技術(4G)網絡覆蓋城鄉。

建設智慧政務的服務體系。以云政務及智慧社區建設為引領,大力推進智慧城管、智慧交通、智慧水務、智慧醫療、智慧教育發展,加快形成“數字化、網絡化、智能化、互動化”合一的城市運行體系,實現信息化條件下的新政務、新生活、新城市,建設“智慧共青”,爭創國家智慧城市。

(五)加強防災減災建設

加強防洪排澇建設。形成“多河多湖”的防洪排澇調蓄體系,提高行洪能力。建設博陽河沿岸防洪堤,建設共青聯圩50年一遇加固工程。

加強應急基礎設施建設。建設城市抗震救災指揮中心。新增1處市政府人防指揮所。加快氣象基礎設施建設和觀測項目建設進程。建設雷電監測、鄱陽湖生態衛星遙感地面接收站、大氣污染觀測等特種監測站網和氣象災害綜合監測站網、生態環境氣象保障監測網、生態環境氣象預警服務系統、生態環境氣象災害影響評估系統、生態環境人工影響天氣保障系統、山洪地質災害氣象監測系統。

第十二章 深化改革擴大開放,充分激活趕超發展的動力

牢固樹立改革是發展不竭動力的理念,堅持先行先試,以優化發展環境為重點,努力在重點領域和關鍵環境上取得突破,形成可復制、可推廣、有影響的共青經驗,為經濟社會發展提供持久動力和制度保障。把握“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重大機遇,加快開放步伐,打造鄱陽湖生態經濟區開放新高地。

第一節 深化重點領域改革

(一)優化發展環境

圍繞打造“發展環境最優地”目標,努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的發展環境。

進一步強化領導干部樹立“環境就是吸引力,環境就是競爭力,環境就是生產力”的理念,加快思想觀念轉變,切實做到一切圍繞環境想、一切圍繞環境轉、一切圍繞環境干。

完善民營經濟健康發展環境,實施市場準入負面清單制度,根據“非禁即入”的原則,全面開放公共資源領域,通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式,鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。

降低實體經濟企業成本,優化運營模式,增強盈利能力。避免政府對企業經營決策的干預,減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費,減輕企業負擔,完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。

(二)深化行政管理體制改革

圍繞“小政府、大社會”目標,進一步深化行政管理體制改革。進一步削減審批事項,簡化審批程序;繼續推進“三單一網”建設,加快建設數字型、服務型政府;強化政府監督職能,實現從事前審批向事后監管轉變。

加快財稅體制改革。建立全面規范、公開透明的預算制度,健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

積極開展“省直管縣”試點對接落實工作,抓好審批事項的“接、放、管”,最大發揮省直管縣體制優勢。

完善大部門制,優化部門間協調溝通機制,優化監督與績效考核體系,最大程度發揮大部門制潛能。

探索擴權強鎮,按照配強班子、下放權限、建立機制、促進平衡的思路,擴大鄉鎮街道經濟社會管理權限,力促自主發展、加快發展。

完善園區管理體制,繼續按照“園區的事情園區定、園區的事情園區辦、園區的事情園區結”原則,擴大園區在人、財、事等方面的權限,把園區打造成為“服務環境最優、辦事效率最高”的投資洼地。

(三)推進先行先試

創新產業發展模式。做大私募基金規模,積極實施“資本招商”。推動有限合伙制基金對行業協會進行基金化改造,改變產業承接模式。把傳統產業和新興產業作為重點,加快制定實施產業聯盟構建的路線圖,促進產業鏈上下游配套,提升產業在國內外市場的整體競爭力。

探索創新創業發展新模式。積極探索青年創業公寓、孵化基地等新做法,打造青年創新創業全生命周期服務體系,構建平臺、資本、人才、信息、產權交易、政策支持等創新創業的全產業鏈生態。

加快生態文明建設制度創新。圍繞生態文明建設的重要領域和關鍵環節,大膽探索、先行先試,重點在水生態文明建設、資源環境管理、生態文明考核評價、環境信息公開等方面實現突破。

第二節 加快聯動周邊發展

(一)主動對接昌九輻射

發揮地處南昌北拓和九江南擴的交匯點的區位優勢,主動承接南昌向北輻射帶來的配套和關聯產業發展需求,加快教育、旅游等產業集聚發展,加快新能源、新材料產業等領域形成配套合作關系。加強與九江市經濟開發區各產業領域的對接,發展相關配套產業,增強綜合實力。

(二)深化共青先導區建設

把握鄱陽湖生態經濟區共青先導區定位,加快推進我市與德安融合發展,開展基礎設施、產業布局、商貿市場、公共服務等方面的一體化合作。加強與永修聯動協作,促進燕坊鎮、梅棠鎮、江益鎮等互動對接。

以縱貫共青南北的福銀高速、昌九城際、京九鐵路等交通復合線為“主軸”,東西兩側為“兩翼”,依托工業園區、城市建成區和南湖新區三個城市組團和金湖鄉農業主陣地,構建工業聚集、居住商務、現代服務業和現代農業“四大板塊”,到2020年將共青先導區建設成為25萬人口規模的中等城市。

圖6 共青先導區框架示意圖

第三節 全面擴大對外開放

(一)融入國家重大戰略

順應經濟全球化新趨勢和國家構建對外開放新格局的要求,積極主動對接國家建設長江經濟帶和“一帶一路”兩大戰略,促進我市經濟社會的轉型發展。

積極探索與“一帶一路”沿線國家和地區的合作。抓住“一帶一路”建設所帶來的戰略機遇,借助中俄旅游商貿國際城等深化開拓與“一帶一路”沿線其他國家和地區的經貿聯系。發揮鴨鴨等羽絨服裝品牌優勢,加強與中亞國家中國商貿城合作,設立經銷網點,促進羽絨服裝產品走向中亞市場。

主動開展與長江下游發達省市的合作。把握產業梯度轉移規律,以建設長江經濟帶為契機,重點圍繞紡織服裝產業、電子信息產業、新能源新材料產業等,積極承接沿海地區尤其是長江下游發達省市的產業轉移。

(二)打造新型開放經濟

實施“負面清單”管理。深入貫徹落實中央和省市關于構建開放型經濟新體制的重要部署,主動學習借鑒上海自貿區在擴大對內外開放、推動貿易投資便利化方面的經驗,采取“負面清單”的投資管理模式,并給予外資“準入前國民待遇”,推動政府管理由“產業目錄+行政審批+政策扶持”向“負面清單+備案制+事后監管”轉變。

積極爭取設立海關特殊監管區域或保稅倉。依托南昌、九江兩個國家一類口岸,設立海關特殊監管區域或保稅倉,主動融入長江大通關體制,形成“大市場”、“大流通”的對外發展格局。

第十三章 推動共享發展,建設百姓安居樂業的幸福城

圍繞“六好”目標,深入實施民生幸福工程,積極推動創業就業,不斷提高居民經濟收入,穩步推進公共服務提質擴面,鞏固脫貧幫扶成果,不斷提高人民群眾生活質量,切實增強全區人民的幸福感和滿意度,建設百姓安居樂業的幸福城。

第一節 提升城鄉居民收入

(一)推進居民收入倍增

以促進共同富裕為導向,堅持居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步,多種方式、多種渠道持續增加城鄉居民收入,逐步縮小收入差距。

提高城鎮居民收入。改進和完善城鎮居民收入與經濟效益協調增長機制,完善企業工資指導線和最低工資制度,逐步提高城鎮居民工資水平。

提高農村居民收入。深化農村產權制度改革,增加農村居民財產性收入,通過加快農業結構調整,提高農產品附加值,提升農業產業化經營程度等多渠道促進農民增收。以南湖新區建設為重點吸引周邊人口向城區轉移,積極促進農業轉移人口在城市的就業和生活,增加農村轉移家庭的工資性收入。支持居民以創業促就業,增加居民經營性收入。

到2018年,城鄉人均收入、城鄉居民收入之比、恩格爾系數等達到全面小康社會目標值。到2020,年城鄉居民收入分別達到4.58萬元和2.5萬元。

(二)實現更高質量就業

堅持就業優先,全面提升就業崗位創造能力,以創業帶動就業,實現充分和高質量就業。

促進以創業帶動就業。調整完善各項就業創業政策,加大創業資金支持,使各項優惠政策真正落地。充分激發創業主體的積極性,著力解決勞動者創業過程中存在的融資難、稅負重、門檻高等問題,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。進一步貫徹實施就業促進和創業引領計劃,加強對大學生創業就業政策扶持和創業服務,落實各項高校畢業生自主創業政策,在資金、項目、技術、培訓等方面對大學生創業給予更多扶持,引領高校畢業生自主創業。

實施更加積極的就業政策。加強就業政策與有關經濟政策的協調,使各種政策措施相互協調配套,充分發揮積極的就業政策作用,使各類就業政策真正落地。加強對靈活就業、新的就業形態的政策支持,促進勞動者自主就業,以充分就業促進社會穩定。“十三五”末,城鎮登記失業率控制在4%以內,五年累計城鎮新增就業人數10000人。

營造公平的就業環境。積極推進《就業促進法》的實施,加大對違法違規侵害職工合法權利的打擊力度,充分發揮勞動監察職能,廣泛推行工資集體協商機制,全面實施工資支付保障金制度和欠薪報告制度,確保勞動者工資及時足額發放,完善勞動保障監察“兩網化”建設,逐步實現對用人單位的動態監管并按網絡程序處理勞動保障監察業務構建和諧勞動關系。

完善基層服務平臺建設。啟動基層就業和社會保障服務設施項目建設,打造覆蓋全市的“一中心、四基層”的公共就業和社會保障服務平臺。

第二節 提高社會保障水平

按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針,建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,努力提高社會保障水平。

實施全民參保計劃。以廣覆蓋、保增長為奮斗目標,努力挖掘新的擴面資源,著力穩定費源。繼續以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為重點促進社會保障擴面提質。擴大養老、醫療、工傷、失業、生育各項社會保險的覆蓋率。到“十三五”末,城鄉居民基本養老保險參保達1.8萬人,城鄉居民醫療保險參保率超98%,失業保險參保率分別達85%。

開展應對人口老齡化行動。努力建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。適度提高高壽津貼。提高養老服務供給能力。投資建設南湖新區綠色康體養老中心,建設共青老年活動中心,建設共青福利中心。“十三五”末,養老床位總數每千名老年人達40張,打造省級養老示范市。

保障婦女未成年人基本權益。堅持男女平等基本國策和兒童優先,切實加強婦女、未成年人等社會群體權益保護,公平參與并更多分享發展成果。協調社會發展其他方面與婦女未成年人事業發展的相互關系,維護婦女未成年人的權益,增加對婦女兒童事業的投入,為婦女兒童事業的發展提供有利條件。保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會,提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。強化對未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人監護制度,構建未成年人關愛社會網絡,健全社區未成年人保護與服務體系。加強學校及周邊社會治安綜合治理,嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務和社會公益活動。

完善醫療救助制度。建立醫療救助網絡結算平臺,及時準確掌握醫療救助對象身份和救助金額。根據省、市有關核對平臺建設要求,建設居民家居經濟網絡核對平臺。逐步擴大醫療救助覆蓋面,將重度殘疾人、低收入家庭成員等特殊困難人員納入救助范圍。推廣診療費用即時結算的“一站式”服務方式,為困難群眾提供便捷的醫療救助服務。加強醫療救助與新型農村合作醫療制度、城市居民基本醫療保險制度的銜接配套。逐步統一城鄉醫療救助籌資標準,統籌使用救助資金,實現城鄉醫療救助均等化。

完善臨時救助制度。健全完善臨時救助制度,逐步增加救助經費,規范救助程序,適當擴大救助覆蓋面,對因病、因災等特殊原因造成生活暫時困難的家庭,以及生活確有困難的低收入家庭實施階段性生活救助。加強臨時救助與最低生活保障之間的銜接,合理確定臨時救助標準。健全臨時救助制度、慈善組織和社會幫扶措施良性互動的運行機制。

提高住房保障水平。全面落實政策,有序提高標準,加快推進住房保障建設,重點加強棚戶區及墾區危房改造,“十三五”期間,改造墾區危房2500套,平均每年500套,在實現住有所居目標的基礎上向住有宜居邁進。

第三節  辦好人民滿意教育

始終把教育擺在優先發展的戰略位置,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人的根本任務,以增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力為重點,全面推進素質教育,促進學生全面發展。

構建完整的教育體系。全面普及15年基本教育。鼓勵普惠性幼兒園的發展,保證每個鄉鎮有一所優質的公辦幼兒園,不斷擴充學前教育資源。鞏固提高義務教育成果,讓每一位學生享受優質和公平的義務教育。逐步普及高中階段免費教育,深化課程改革,加強內涵建設,突出辦學特色,全力提高教育教學質量。重視和發展中等職業教育和特殊教育,支持和規范民辦教育。完善資助體系,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

優化教育資源配置。強化教師隊伍特別是農村教師隊伍建設,全面推進校長教師輪崗交流,健全教師全員培訓制度,實施名師培育工程,不斷加強與省內外名校的合作。加快推進新學校建設步伐,全面改善城鄉義務教育薄弱學校基本辦學條件,基本實現教育信息化和現代化,為2018年完成義務教育均衡發展國家評估驗收工作創造必要條件,促進教育公平。

加大教育投入。保障教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,力爭教育投入占一般公共預算支出比重達20%,鼓勵并引導社會力量捐資、出資辦學,有效促進學校基礎設施的改善和建設。

機制體制創新。繼續推進教育改革工作。深化人事制度改革,創新教師補充和管理機制;深化績效分配制度改革,形成重能力、重成績的教師激勵機制;深化教學教研改革工作,創新教研方式、教研內容和教研機制,為提高教育教學質量服務。

 

 

專欄13:教育重點規劃項目

學前教育工程項目:建設中心幼兒園,鄉鎮幼兒園、園區幼兒園和南湖新區幼兒園。

義務教育工程項目:新建茶山小學、共安小學、南湖新區和工業園區九年一貫制學校,改建東湖小學。新建青少年校外活動中心。

中學工程項目:建設區域性優質高中(寄宿制)和中等職業學校。

第四節 建設區域醫療中心

建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,實行醫療、醫保、醫藥聯動,提高醫療服務能力水平。構建與我市經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系,努力滿足人民群眾健康需求。

深化醫藥衛生體制改革。堅持公立醫院公益屬性,完善基本藥物制度,理順藥品價格。鼓勵社會力量舉辦規模化、差異化的醫療機構。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。

加大醫療衛生服務供給。提高基本公共衛生服務均等化水平。強化血吸蟲等重大傳染病、慢性病等的綜合防治,通過多種方式降低大病、慢性病醫療費用。

優化醫療衛生資源布局。優化城鄉醫療衛生資源配置,到2020年實現每千人擁有床位數6張以上、執業醫師(含執業助理醫師)數量達2.5人以上。大力發展社區衛生服務事業,形成完善的基層衛生服務體系。發展智慧醫療,建立遠程網絡醫療會診平臺,使我市人民享受到大城市三級甲等醫院專家便捷、有效的醫療服務。完善分級診療制度,實現城鄉醫院合作對接。深化醫療衛生體制改革,滿足人民群眾不同層次的健康需求。

完善計劃生育政策。堅持計劃生育基本國策,完善人口發展戰略,實現人口發展與經濟社會資源環境相協調。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼健康、托幼等公共服務水平。注重家庭發展,幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

深入開展全民健身運動。加強公益性體育場館等方面的公共體育設施建設,完善公共體育設施。廣泛開展全民健身活動,增強人民體質。進一步擴大全省網球公開賽等省、市級賽事的規模和影響力。

專欄14:共青城衛生體育事業重點規劃項目

三甲綜合性醫院:建設綜合住院部、門診大樓、醫技大樓,床位數為500張左右。

婦幼保健院:建市婦幼保健院,100個床位左右。

中醫院(南湖新區醫院):建設綜合住院部、門診大樓、醫技大樓,床位數為200-250張。

體育館:容納1萬人建設體育場館。

第五節 全面穩定脫貧成果

堅持把扶貧脫貧作為“第一民生工程”,按照《共青城市精準扶貧工作實施辦法(暫行)》的要求,在2015年實現貧困人口全面脫貧的基礎上,堅持“造血”為主、“輸血”為輔,繼續加大對貧困村基礎設施、產業、就業、教育、醫療保障等方面的扶貧力度,確保江流村、栗村兩個貧困村2016年全部脫貧“摘帽”,全面消滅絕對貧困人口,打贏脫貧攻堅戰,率先成為全省扶貧攻堅樣板。

加快建立動態化的城鄉低收入人口信息管理數據庫,鞏固和擴大脫貧成果,構建精準扶貧、穩定脫貧的長效機制。堅決維護救助和低保政策執行的公正性和公平性。統籌各類救助資源和低保政策,引導社會力量參與社會救助,讓城鄉困難群體普遍享有基本生活保障。

第六節 豐富精神文化生活

(一)加強社會主義核心價值體系建設

加強先進思想文化引領,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深化“四個全面”戰略布局和省委、九江市委各項重大部署的學習宣傳,大力弘揚民族精神和時代精神,培育踐行社會主義核心價值觀,用偉大“中國夢”凝聚共識,匯聚發展力量。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,推進志愿服務經常化,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,普及科學知識,弘揚傳統美德,全面提高公民文明素質和社會文明程度,實現城鄉標準化、均等化全覆蓋。

(二)加快文化事業發展

構筑完善的公共文化服務體系,保障城鄉公共文化權益。加快推進市、鄉鎮(街道)、村(社區)三級公共文化服務體系網絡建設。不斷完善文化服務基礎設施,投資建設文化館、博物館、圖書館和創業史陳列館,改善和提升公共文化服務功能。加大文化資金投入,財政投入資金重點用于城鄉基層文化建設、文化普及和文化精品生產,扶持文化產業發展重點項目。做好青年文化、紅色文化、墾荒文化等項目的引進工作,建設一批具有比較優勢和顯著特色的文化項目。積極發展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視等事業,豐富城鄉居民精神文化生活。

第十四章 加強法治共青建設,促進城市治理體系現代化

加快建設法治共青,以保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序為重點,全面加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程,使共青法治建設整體上走在全省前列。

第一節 保障社會公平正義

建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的體制機制,使政府權力服從于公眾意志。社會公平保障體系,逐步實現全體公民在社會發展的各方面都享有平等的生存和發展權利。實現機會均等,為每一位社會成員提供創業發展、奉獻社會、追求幸福、實現人生價值的同等機會。實現在法律、制度面前人人平等,讓每一位社會成員平等地享有權利,平等地履行義務,平等地承擔責任,平等地受到保護。

(一)加快法治政府建設

依法全面履行政府職能,完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,推行政府法律顧問制度,建立重大行政決策合法性審查制度,強化重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化行政執法體制改革,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置行政執法力量。

(二)全面推進政務公開

全面落實黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

堅持以公開為常態、不公開為特例原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。市政府及各工作部門應依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。進一步加大主動公開力度,做好政策解讀和熱點回應工作,增強公開實效。推進政務公開信息化,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,提升政府公信力,更好地發揮政務公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的作用。

第二節 構建社會誠信體系

緊緊抓住政府、公民、企業三個環節,下大力氣建立健全公民和企業守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,不斷提升誠信建設水平。

(一)健全公民和企業守法信用記錄

依托政府相關部門建立專門的誠信管理機構,集中統一管理和協調信用網絡信息,建立以身份證號碼和組織機構代碼為基礎的公民和組織守法信用記錄制度,逐步實現守法信用信息公開查詢。在公共數據比較分散的情況下,可以由該專門機構利用其宏觀管理優勢來負責協調、調配、聯網,在較短的時間內以較低的成本使征信數據庫能得到資源共享、物盡其用,政府相關部門負責協調各有關部門的關系,使信用狀況信息相互溝通。

(二)完善守法誠信褒獎機制

建立守法誠信“紅名單”制度,對納入“紅名單”守法誠信企業及個人開辟金融、商業和社會服務綠色通道。對誠信企業和模范個人進行表彰和宣傳,使守信者受到推崇。職能部門在市場監管和公共服務過程中,要充分應用信用信息和信用產品,使誠實守信者享有優待政策,守信的受益大于守信的成本,形成好人好報、善有善報的正向機制。

(三)強化違法失信行為懲戒機制

建立違法失信“黑名單”制度和市場禁入、退出機制,對違法失信行為,依法追究責任。按照失信類別和程度,綜合運用經濟、行政、社會管理等多種手段,建立多部門、跨地區的聯合懲戒機制,制定行政性、市場性、行業性、社會性的約束和懲戒措施,使失信者在注冊登記、金融信貸、招標投標、就業消費等方面受到限制,提高失信成本。集中整治一批突出問題,要依法嚴厲打擊制售有毒有害食品、逃廢債務、商業欺詐、非法傳銷、電話和網絡詐騙等行為,使其失信的成本要超過失信的受益,讓失信違法者自食苦果。要完善舉報制度,加強輿論監督和群眾監督,及時公布典型案件,起到警示震懾作用。

(四)加大誠信文化宣傳力度

開展誠信創建活動,弘揚誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,在全社會形成誠實守信的良好風尚。通過各項措施加強教育,提高人們的道德水準,對于引導和激勵人們自動地誠實守信。首先應該大力宣傳誠信的經濟價值,使全社會都充分認識到誠信是一種資本與財富,應積極發揮信譽的品牌效益。其次應該運用各種輿論工具,引導人們從善如流,在全社會中形成“守信光榮,失信可恥”的道德氛圍。再次應該大力發展誠信教育,提高社會整體的受教育程度和文化修養水平。

第三節  建設法治平安共青

創新社會管理方式,完善社區管理服務體系,加強“法治平安共青”建設,建設最安全共青、最平安共青。

(一)提高社會治理水平

堅決捍衛國家政治安全和政權安全,建成社會管理有序、服務完善、治安良好、文明和諧的社會治理體系,保持社會治安大局持續穩定,使人民群眾安全感、滿意度和幸福指數明顯提升。健全立體化社會治安防控體系,增強社會治安整體防控能力。推進網格化服務管理體系規范化建設,健全完善行政服務管理體系,提升網格化服務管理水平。深化社會穩定風險評估工作,提升矛盾糾紛源頭防范能力。創新矛盾糾紛多元化調處機制,持續抓好矛盾糾紛“大調解”工作。深入推進法治公安建設,大幅提升公安隊伍正規化建設水平,大力增強警務保障能力。完善智能交通體系建設,強化交通安全管理,提升城市文明層次。

(二)切實保障公共安全

完善突發公共事件應急預案,增強危機管理能力,加強反恐處突隊伍建設,提高反恐處突水平。深化“法治平安共青”建設活動,努力建設一個基礎更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安共青,確保公眾安全感持續全省領先。積極完善食品藥品安全監管體制機制,把我市建設成為食品藥品消費最安全、最放心地區,創建“全省食品安全城市”。牢固樹立安全發展理念,健全和落實各項安全生產制度,強化安全監管責任,有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。進一步提升全市公共消防安全水平,推動消防事業全面協調可持續發展,為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業提供強有力的消防安全保障。積極開展雙擁工作,健全國防動員體系,加強人民武裝、國民經濟動員和國防教育,增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

第五篇 健全保障措施 確保目標任務落到實處

第十五章 健全規劃實施機制

依據“十三五”國民經濟和社會發展規劃,加快建立城鄉規劃和土地利用總體規劃相協調、相對接的機制。協調統一國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃內容,實現“多規合一”。完善科教文衛、交通環保和產業等領域專項規劃及鎮域經濟社會發展規劃編制,加強與本規劃的銜接,形成功能清晰、銜接協調、統一完整的規劃體系。將規劃綱要確定的目標任務逐條分解到年度,落實到鄉鎮、部門,以年度計劃的執行來推動五年規劃的實施。

第十六章 強化重大項目支撐

主動順應國家、省市宏觀政策、發展規劃和資金投向,充分利用現有資源條件、產業優勢、發展亟需等,編排儲備重大項目,力爭更多項目擠進國家、省、九江市規劃,加快重點項目實施。“十三五”期間,擬規劃實施主要項目157個,總投資1325億元左右。其中,城建項目21個,總投資96.6億元;交通項目29個,總投資30.66元;社會民生項目29個,總投資84.86億元;工業項目21個,總投資603.8億元;服務業項目37個,總投資387億元;農業7個,總投資25.2億元;生態環保項目15個,總投資86.3億元;水利工程項目2個,總投資5.6億元。

第十七章 強化規劃監測評估

公開規劃信息,擴大公眾參與,提高公眾參與規劃實施與監督意識。分解落實“十三五”確定的目標任務,以年度計劃的執行來推動五年規劃的實施。定期向社會公布規劃執行情況,接受群眾監督。2018年,對“十三五”規劃的實施情況進行中期評估,評價規劃實施效果,分析存在問題,提出相應的對策建議,形成中期評估報告,由市人民政府報送市人民代表大會常務委員會審議。動態調整、修訂年度計劃,推動規劃有效實施。

 

 

 

 

 

 

 

注釋:

一帶一路:是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,是目前中國最高的國家級頂層戰略。

四個全面:全面建成小康社會全面深化改革全面依法治國全面從嚴治黨

五大發展理念:即創新、協調、綠色、開放、共享。

十六字方針:即發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛。

二十四字戰略:推進‘t’型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建設五大九江。

新工業十年行動:以新型工業化為核心,圍繞“雙量”(工業總量、發展質量)提升,把創新作為驅動發展的新引擎,推動傳統產業升級,加速戰略性新興產業培育壯大,促進供給側結構性改革,推進產業集聚、集群、集約發展,促進產業結構邁向中高端,形成五大千億產業和五大戰略性新興產業競相發展的現代工業產業體系。

雙創:大眾創業、萬眾創新。

生產總值:GDP,是指在一定時期內(一個季度或一年),一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值。

APP安裝在手機上的軟件,完善原始系統的不足與個性化。

PPP公私合作模式,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

三單一網:權力清單、責任清單、負面清單和江西政務服務網。

三證合一:將企業依次申請的工商營業執照組織機構代碼證稅務登記證三證合為一證,提高市場準入效率。

人口數:我市2015年常住人口數約8.45萬人。

2019年035期特码资料