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共青城市人民政府關于2017年度法治政府建設情況的報告

發布時間: 2017年11月27日 【字體: 】    打印本頁

信息類別 工作計劃 文件編號 公開方式 主動公開
生成日期 2017-11-27 公開時限 長期 公開范圍 面向社會
信息索取號 G33000/2017-00792 發布機構 法制辦 文件下載

  2017年,我市各部門全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府這個目標,認真履行職責,奮力擔當作為,扎實有效推進法治政府建設工作,政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升,法治政府建設取得新進展。現將主要工作開展情況報告如下:

  一、依法全面履行政府職能

  (一)持續推進“放管服”改革工作。目前我市保留行政審批事項188項,累計取消行政審批142項,精簡率達43%;市本級取消行政權力事項34項,新增、變更和承接下放行政權力事項31項,調整2項行政審批中介服務事項。

  (二)制定《鄉鎮人民政府(街道辦事處)權責清單》。其中鄉鎮人民政府行政權力共計116項,鄉鎮人民政府公共服務事項共計78項,街道辦事處公共服務事項共計90項,已于2017年9月28日由市政府信息辦在江西政務服務網和共青城市政府門戶網站對外公布。

  (三)推進社會誠信建設。成立了市社會信用體系建設領導小組,明確了由市政府常務副市長曾寶柱任組長,市政府黨組成員、政府辦公室主任呂兆奎和發統局局長胡榮勝任副組長,發統局為牽頭單位,全市30多個部門和單位主要負責同志為成員的領導小組,辦公室設在市發統局,配置了專門人員,負責承擔領導小組的日常工作。組織編制了《共青城市社會信用體系建設規劃綱要(2016-2020年)》和《公共信用信息資源目錄》,為我市確立社會信用體系建設的發展運行機制奠定了基礎。

  (四)推進工商注冊登記制度便利化。從推進企業登記全程電子化和電子營業執照和名稱管理制度改革等方面推進工商注冊制度便利化改革。通過網站、大廳電子顯示屏、張貼宣傳通知等途徑對“企業注冊登記全程電子化”工作進行宣傳。在注冊登記窗口,設置專門的宣傳點,開通咨詢電話,增加信息透明度,努力擴大改革影響、強化政策宣傳,進一步釋放商事登記制度改革紅利。

  (五)全面推行領導干部自然資源離任審計。結合審計署、省市相關文件要求,及時草擬了《共青城市2017年領導干部自然資源資產離任審計實施方案》和《共青城市鄉鎮、街道和部門主要領導干部自然資源資產離任審計制度(暫行)》。通過不斷完善內部管理制度,做到依法行政、廉潔勤政,促進效能建設,提高行政效率。 

  二、完善依法行政制度體系

  (一)嚴格按照《共青城市人民政府關于印發共青城市規范性文件制定程序若干規定的通知》,對擬由市政府或政府辦發文的行政規范性文件進行合法性審查,對出臺的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布。今年共審查規范性文件9件,出臺8件,報市人大備案8件。

  (二)開展規范性文件專項清理。根據《九江市人民政府辦公市關于印發九江市“放管服”改革涉及的規范性文件清理工作方案的通知》(九府市字〔2017〕127號)文件要求,對2012年以來有關“放管服”方面的規范性文件進行了專項清理。共清理規范性文件21件,其中,繼續有效的17件,擬修改后重新公布的4件,清理結果已上報九江市法制辦。

  三、推進行政決策科學化民主化法治化

  (一)嚴格行政決策程序和管理制度。一是不斷完善民主決策機制,依法向社會公開重大行政決策事項,重大行政決策事項認真聽取人大代表、政協委員、利益相關人的意見。二是認真開展重大決策合法性審查,為政府決策把好關。我市高度重視法制審查工作,市政府常務會審議的涉法議題會前均需經政府法制機構審查,提出法律意見或建議。2017年市政府法制機構共審查市政府和市政府有關部門轉來的各類文件、協議等50余件次。

  (二)全面推行政府法律顧問制度。我市制定出臺了《共青城市法律顧問團承辦事項集體討論制度(試行)》、《共青城市法律顧問團受理事項辦法(試行)》,對法律顧問的遴選聘任、工作方式等作了明確規定,形成組織法律顧問團成員參與處理涉及市政府訴訟問題、行政決策合法性審查的工作機制;組建了以法制辦為依托市政府法律顧問團,共計9人,建立以市政府法制機構人員為主體,吸收本地律師及法律工作者參加的法律顧問隊伍,為全市各行政執法單位、鄉鎮人民政府及市屬國有企業擔任法律顧問。

  (三)健全決策執行情況跟蹤機制。經市政府常務會議、市委常委會研究審議通過,市委辦公室、市政府辦公室聯合制定印發了《共青城市重大決策社會穩定風險評估暫行辦法》,對重大決策事項進行系統分析、先期預測和科學評估,為決策主體提供客觀、科學、正確的決策依據。

  四、堅持嚴格規范公正文明執法

  (一)糾正違法或不當行政行為是行政復議基本功能,是行政復議機關履行監督職責主要抓手。2017年,市政府法制辦嚴格按照行政復議法及行政復議法實施條例規定,積極履行行政復議的監督職責,依法辦理行政復議案件3件,涉及寺下湖水面承包等群體案件,充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,切實維護了人民群眾合法權益。

  (二)認真貫徹執行《江西省重大行政執法決定法制審核辦法》,制定出臺了《共青城市人民政府辦公室關于印發推行<行政執法公示><執法全過程記錄><重大執法決定法制審核>等三項制度的通知》,明確規定“未經本部門法制機構審核或者審核未通過的,不得作出決定。”

  (三)全面推行“雙隨機一公開”工作。一是建立健全和動態調整“兩庫一單”,建立行政執法市場主體名錄庫,涵蓋市級部門全部被監管企業;建立行政執法檢查人員名錄庫,全市已有248名行政執法人員列入名錄庫;制定隨機抽查事項清單,將200項行政權力事項列入隨機抽查事項清單。二是各單位根據年初建立的“一單兩庫一細則”,結合實際,制定年度抽查計劃,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等,檢查結果通過監

  管平臺及時向社會公布。今年,全市20個執法部門共審核制定“雙隨機一公開”抽查計劃121次、抽查事項200項、抽查對象526家、實現市場監管執法事項和其他行政執法事項全覆蓋。

  (四)落實行政執法和刑事司法銜接工作制度。為深入推進行政執法與刑事司法銜接工作,實現執法司法信息互聯共享,形成打擊違法犯罪的工作合力,市委辦公室與市政府辦公室聯合印發了《關于建立共青城市行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度的通知》,召開聯席會議安排部署全市“兩法銜接”工作,對行政機關涉嫌違法犯罪的案件,及時移交檢察院立案偵查。通過對各執法單位的執法行為進行檢查,確保了不當行為切實得到糾正,促進了行政執法行為不斷規范。

  五、強化對行政權力的制約和監督

  (一)構建完善的監督體系。推進人大監督、民主監督、司法監督制度建設,明確監督主體責任,設置指標、明確目標,使監督任務由“泛化”到“量化”、由“模糊”到“清晰”,推動形成科學有效的行政權力制約和監督體系。今年,辦理人大代表建議69件,政協委員提案51件。

  (二)自覺接受司法監督。一是嚴格執行行政訴訟法關于被訴行政機關負責人應當出庭應訴的規定,支持法院受理行政案件。二是在辦案過程中,注重加強同相關部門的銜接,強化與法院的溝通交流,維護了政府行政行為權威。今年共辦理馬成根等訴市政府的行政訴訟案件16件、民事案件10件,出庭應訴26次,做到自覺嚴格執行人民法院作出的生效判決和裁定。

  (三)推進政務公開,做好主動公開與依申請公開。按照“以公開為常態、以不公開為例外”的要求,今年我市共主動公開信息2453條,依申請公開12起。據年初市政府工作報告中啟動信息中心建設要求,根據中央、省、九江市加快信息化建設及“智慧共青城”建設需要,歷時60余天,云數據中心機房于10月9日正式建成正常運行。

  六、依法有效化解社會矛盾

  (一)加強行政復議工作。一是設共青城市人民政府行政復議辦公室,與法制辦合署辦公,配備專人辦理行政復議案件。行政復議工作所需經費列入年度預算,由本級財政予以保障。二是暢通復議渠道,依法受理復議申請。凡符合行政復議案件受理條件的一律受理,不符合受理條件的,說明理由和法律依據,出具不予受理通知書,并建議當事人采取的其他維權或申訴渠道。今年,共受理辦理行政復議案件7件。切實維護了政府依法行政、依法辦事的良好形象。做到了以事實服人,以法理服人,使所有案件得到了妥善處理。三是在案件審理過程中,以開展調解會議、實地調查、聽取群眾意見等方式,充分查明案件事實,堅持將法制宣傳與案件辦理相結合,努力達到法律效果與社會效果的統一。四是依法積極應訴行政復議。依法積極進行了復議答辯,提交了作出具體行政行為的依據、證據及其它有關資料。2017年我市沒有具體行政行為被上級行政機關或人民法院決定撤銷、變更、確認違法、責令限期履行。不存在不履行行政復議決定、不及時領取行政復議案件法律文書等情況。

  (二)積極推進行政調解工作。根據省市綜治辦和法制辦的文件精神,對全市行政調解工作進行再部署并提出具體要求。全面梳理市政府行政調解依據,并在政府信息公開平臺予以公開。今年以來,全市行政調解主體共受理行政調解案件129件,其中人力資源和社會保障局參與的勞動爭議糾紛42件,交警大隊參與的交通事故糾紛86件,司法局和衛計局參與的醫患糾紛1件,調解結案118件,調解成功率92%。

  七、強化組織保障和法治能力建設

  (一)落實依法行政責任制。一是印發了《共青城市人民政府辦公室關于共青城市推進依法行政工作領導小組更名為共青城市推進法治政府建設工作領導小組的通知》,調整了以市長任組長,相關部門主要負責人為成員的工作領導小組,加強法治政府建設工作組織領導。制定印發了《共青城市2017年法治政府建設工作要點》,明確了重點工作任務。二是6月5日上午,市政府召開第十次常務會議, 會議圍繞《共青城市法治政府建設實施綱要》《共青城市2017年法治政府建設工作要點》《2017年法治政府建設工作考核評價方案》進行了認真的審議和討論。會議原則通過了《共青城市法治政府建設實施綱要》和《共青城市2017年法治政府建設工作要點》《2017年法治政府建設工作考核評價方案》,并決定將《共青城市法治政府建設實施綱要(2017-2020年)》(討論稿)以市政府黨組的名義向市委報告,提請市委常務會審定。三是我市按照要求向九江市政府報告上一年度法治政府建設情況并在政府網站公布。四是將各部門法制建設情況列入年終績效考核、領導班子和領導干部政績考核、綜治考核和文明創建內容,占考核評分的10分,依據平時監督檢查以及實地檢查的情況綜合評分。

  (二)加強法治能力建設。一是堅持政府常務會會前學法,年初制定了《關于進一步完善政府常務會議學法制度的意見》、《2017年市政府常務會議學法計劃》,組織學習法律法規規章,不斷提高領導干部依法行政能力。二是為進一步提高領導干部的法治素養,于8月29日至30日舉辦全市領導干部法治專題培訓暨行政執法培訓班。特邀江西省法制辦行政復議審理處處長周靖和江西省國土資源市征地管理處副處長徐偉平授課,全市各單位分管領導和行政執法人員近500人參加了培訓。三是年底開展全市領導干部網上法律知識學習和考試,把學法守法用法情況作為干部人事管理的重要內容,全市領導干部依法行政意識和水平不斷提升。

  (三)加強法制機構履職能力建設。一是根據《江西省人民政府關于進一步加強政府法制機構建設的意見》(贛府市發〔2016〕59號)《關于進一步加強市市政府法制機構能力建設的意見》(贛編辦發〔2017〕7號)文件精神,切實加強市政府和部門法制機構建設,充實法制力量。目前,市級法制機構人員5名,達到省市硬性要求;其他行政執法單位均明確了法制人員、分管領導,部分單位內設了法制機構,如公安局、文廣新局、市場和質量監督管理局。二是根據我市財力,將政府規范性文件制定、行政執法監督、行政調解、推進法治政府建設資金等方面均列入預算并全力保障工作運行。三是通過法制專門報送渠道,累計上報信息30余條,采用10余條,其中《創新政府法治新路徑 實現企業監管新模式—共青城市創建“雙隨機一公開”監管平臺紀實

  》和《法律至上 追求卓越—共青城市政府法制工作異彩紛呈、成效顯著》被省法制辦網站、市法制辦網站多家媒體登載,全年法制信息報送量和錄用率均排在九江市前列。

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